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中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定

發(fā)布時(shí)間:2013-04-26 10:38 來源:機(jī)關(guān)黨委

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下

黨的建設(shè)若干重大問題的決定

       (2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過)  

  中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議,全面分析形勢和任務(wù),認(rèn)為在新中國成立 六十周年 之際,進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,對于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題作出如下決定。 

  一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性 

  中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年來,幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗,戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的 歷史性轉(zhuǎn)變, 從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的 歷史性轉(zhuǎn)變 ,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的 歷史性轉(zhuǎn)變 ,綜合國力大幅躍升,人民生活明顯改善,國際地位顯著提高,中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉,是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明,沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國,就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國特色社會主義道路,推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 

  當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢,全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn),發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢,綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈,不穩(wěn)定不確定因素增多,給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)??偟膩砜?,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國,黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖,必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。 

  黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,取得巨大成就。當(dāng)前,黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí),黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題,主要是:一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié),理想信念動搖,對馬克思主義信仰不堅(jiān)定,對中國特色社會主義缺乏信心;一些黨組織貫徹民主集中制不力,有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真,有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位,一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡?。灰恍╊I(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠,推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠,一些地方和部門選人用人公信度不高,跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止;一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng),有的軟弱渙散,有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣,部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯;有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄,脫離群眾、脫離實(shí)際,不講原則、不負(fù)責(zé)任,言行不一、弄虛作假,鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂,個(gè)人主義突出,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣,一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn),必須引起全黨警醒,抓緊加以解決。 

  全黨必須牢記,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危,增強(qiáng)憂患意識,常懷憂黨之心,恪盡興黨之責(zé),勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨,在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。 

  二、總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn) 

  我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中,圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題,不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。 

  第一,堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位,提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè),堅(jiān)持黨的思想路線,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力,使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 

  第二,堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來,保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè),按照黨的政治路線來進(jìn)行,圍繞黨的中心任務(wù)來展開,朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng),著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。 

  第三,堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù),堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平,建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,凝聚各方面人才和力量,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

  第四,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨,堅(jiān)持以人為本,貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。 

  第五,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己,不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,發(fā)展黨內(nèi)民主,保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。 

  第六,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán),實(shí)行黨建工作責(zé)任制,堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,開展批評和自我批評,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問題,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。 

  這些基本經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,必須倍加重視、倍加珍惜,必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持,并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。 

  加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè),必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,按照黨章要求,著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,進(jìn)一步把黨建設(shè)成為 立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧 的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

  三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平 

  世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會主義實(shí)踐在深入,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn),是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求,把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。 

  (一)推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想,緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新,在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理,用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢,準(zhǔn)確把握社會主義初級階段基本國情,準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際,及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義,什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義,建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨,實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題,不斷作出新的理論概括,增強(qiáng)理論說服力和感召力,豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系,為進(jìn)一步認(rèn)識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,建設(shè)充分反映馬克思主義中國化最新成果的學(xué)科體系和教材體系,培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家,推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。 

  (二)用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗(yàn),形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和體制機(jī)制,不斷推動學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率,著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題能力。中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作,切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力,帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問題。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來,增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。 

  (三)開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系的重中之重,教育引導(dǎo)黨員著力增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性,增強(qiáng)走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性,做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識,做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作,引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,筑牢思想防線, 自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限,社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限,中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的 界限,社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限,堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響,始終保持立場堅(jiān)定、頭腦清醒。加強(qiáng)思想道德建設(shè),加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育,加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,自覺踐行社會主義榮辱觀,培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。 

  (四)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論,學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),學(xué)習(xí)黨的歷史,同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強(qiáng)對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù),加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè),完善和落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。 

  四、堅(jiān)持和健全民主集中制,積極發(fā)展黨內(nèi)民主 

  黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主,以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。 

  (一)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度??茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職能,善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn),完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,健全部門黨組(黨委)工作機(jī)制, 健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對軍隊(duì) 絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。 

  堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制,支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能,真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督,鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。 

  (二)保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,及時(shí)公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度,辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道,建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育,提高黨員民主素質(zhì),引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

  (三)完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu),提高基層一線代表比例,增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與,改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制,建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法,做好代表聯(lián)絡(luò)工作,保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利,充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法,改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式,改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動,維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。 

  (四)完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用,完善常委會議事規(guī)則和決策程序,推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制,健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,加強(qiáng)黨委決策咨詢工作,做好重大問題前瞻性、對策性研究,廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議,發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度,健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng),注意聽取不同意見,防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。 

  (五)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置,堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來,把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來,嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律,保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見,在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向上級組織直至中央提出,但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀(jì)律的行為,必須嚴(yán)肅處理。 

  五、深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍 

  堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則,全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針,堅(jiān)持五湖四海, 拓寬視野選拔干部,廣辟途徑培養(yǎng)干部,滿腔熱情愛護(hù)干部,嚴(yán)格要求管理干部 ,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

  (一)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。把干部的德放在首要位置,是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德,把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民,是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取,是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意,讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺,不讓老實(shí)人吃虧,不讓投機(jī)鉆營者得利。 

  (二)完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主,建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果,增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部,廣開舉賢薦能之路,拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度,完善考察標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法,增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式,突出崗位特點(diǎn),注重能力實(shí)績。完善差額選拔干部辦法,推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持黨管人才,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力,完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵(lì)辦法,以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)??镎x人用人風(fēng)氣,堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。 

  (三)提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性,提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng),貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想,重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng),注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力,切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備,形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)班子整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求,選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度,加強(qiáng)對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部,加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀,做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。 

  (四)培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計(jì)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,使他們切實(shí)做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作,有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈,大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部,扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔,做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部,切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。 

  (五)健全干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理,深化干部分類管理改革,完善公務(wù)員制度,推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革,制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度,加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度,疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況,完善談心談話制度,對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制,切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部,切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度,實(shí)行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

  六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ) 

  黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力,使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。 

  (一)擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上,按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求,探索完善基層黨組織設(shè)置形式,推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法,抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織,加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè),活躍基層,打牢基礎(chǔ)。

  (二)推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,創(chuàng)新活動內(nèi)容方式,找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn),在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫,增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終,保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督,發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動,堅(jiān)持和完善“三會一課”制度,推進(jìn)基層黨組織工作信息化。 

  (三)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn),抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制,激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),改進(jìn)發(fā)展黨員工作,加強(qiáng)思想上入黨教育,加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度,重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員,積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,做好黨員服務(wù)工作,健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,健全黨內(nèi)表彰制度,加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃,建立基層黨員輪訓(xùn)制度,拓寬黨員受教育渠道。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù),推廣黨員承諾制等做法,探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,堅(jiān)持民主評議黨員,表彰優(yōu)秀黨員,及時(shí)處置不合格黨員。 

  (四)建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源,選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記,推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作,及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記,可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn),加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題。

  (五)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫,加強(qiáng)黨員動態(tài)管理,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法,推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。二0一0年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。 

  七、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 

  執(zhí)政黨的黨風(fēng),關(guān)系黨的形象,關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng),始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗,以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手,下大氣力解決突出問題,以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。 

  (一)大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線,堅(jiān)定不移依靠群眾,適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù),誠心受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事,讓人民共享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度,充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度,創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式,機(jī)關(guān)工作要重心下移,基層干部要堅(jiān)守一線,領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從,不擾民,不搞層層陪同,不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,健全信訪聯(lián)席會議制度,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信,注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求,切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。 

  (二)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié),真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責(zé)任制,營造求真務(wù)實(shí)良好氛圍,使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上,把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上,努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面不斷取得實(shí)效。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起,大力整治文風(fēng)會風(fēng),提倡開短會、講短話、講管用的話,力戒空話套話。積極運(yùn)用信息化手段,嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍,嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。大力清理檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動,切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題,改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報(bào)道。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的,對弄虛作假、虛報(bào)浮夸的,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。 

  (三)大興艱苦奮斗之風(fēng)。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約,進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi),把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律,從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè),嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房,嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車,嚴(yán)格控制出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的,必須嚴(yán)肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象,要及時(shí)提醒、批評、制止。 

  (四)大興批評和自我批評之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性,堅(jiān)決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧,堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評,做到知無不言、言無不盡,言者無罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度,提高民主生活會質(zhì)量,發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度,自覺接受批評,積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管,勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤,及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議,反對和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員,不準(zhǔn)壓制批評,嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。 

  (五)以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力,教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉,自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,增強(qiáng)黨員意識、黨性觀念,繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度,把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容,把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍,把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動,廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。 

  八、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭 

  堅(jiān)決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效。 

  (一)加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,改進(jìn)教育方式,提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。 進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。 按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則,繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。 

  (二)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭,決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件,嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào),形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案,完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度,保障被調(diào)查人合法權(quán)益,依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度,發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。 

  (三)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開,接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度,地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,選好配強(qiáng)巡視干部,完善巡視程序和方式,提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力。 

  (四)推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革,加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度,保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革,完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會公共資金管理,徹底清理“小金庫”。健全金融市場機(jī)制,加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè),完善金融賬戶實(shí)名制,有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革,建立健全防止利益沖突制度,完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性。 

  加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè),是全黨的重大政治責(zé)任。各級黨組織要認(rèn)真貫徹本決定精神,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制,建立健全黨建工作長效機(jī)制,確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局,充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。各級黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨建工作考核綜合評價(jià)體系,加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究,研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新,為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。 

  中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)黨的建設(shè)工作,由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。 

  全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大精神,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)而努力奮斗,永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望!

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