中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例

中發(fā)〔2010〕8號

 

第一章 總則

     第一條 為了加強和改進新形勢下黨和國家機關黨的工作，充分發(fā)揮機關基層黨組織的作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關規(guī)定，結合機關工作實際，制定本條例。

    第二條 機關基層黨組織要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

    第三條 機關基層黨組織協(xié)助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督。

    第四條 機關基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關工作委員會領導下開展工作，同時接受本部門黨組（黨委）的指導。

    第五條 機關基層黨組織要堅持民主集中制原則。凡屬重要事項都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會集體討論，作出決定。機關基層黨組織負責人應當帶頭發(fā)揚民主，自覺接受黨員監(jiān)督。

 第二章 組織設置

  第六條 機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生。市（地）級以上機關黨的基層委員會，每屆任期4年；縣級機關黨的基層委員會，每屆任期3年。機關黨的代表大會代表實行任期制。

  第七條 機關黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。

  第八條機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生；黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或者3年。

  第九條 機關基層黨組織應當按期換屆。機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。

  書記一般應當由本部門黨員負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。書記、副書記在任期內(nèi)職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。

  第十條 設立機關黨的基層委員會的部門，一般應當設立機關黨的紀律檢查委員會。機關黨的紀律檢查委員會書記應當由機關黨的基層委員會副書記或者相應職級的黨員干部擔任。不設機關黨的紀律檢查委員會的部門，機關黨的基層委員會中應當設立紀律檢查委員。

  第十一條 機關基層黨組織根據(jù)工作需要，本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，設置辦事機構，配備必要的工作人員。

機關基層黨組織的活動經(jīng)費，列入行政經(jīng)費預算，保障工作需要。

 

第三章 基本職責

  第十二條 機關黨的基層委員會(含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)的基本職責是：

  （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，支持和協(xié)助本單位負責人完成工作任務。

  （二）組織黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，學習黨的路線方針政策，學習社會主義核心價值體系，學習國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，同時廣泛學習社會主義現(xiàn)代化建設所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技等各方面知識，建設學習型黨組織。

  （三）對黨員進行教育、管理和服務，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

  （四）對黨員進行監(jiān)督，督促黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

  （五）做好機關工作人員的思想政治工作，了解和反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難，推進機關社會主義精神文明建設與和諧機關建設。

  （六）對要求入黨的積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作。

  （七）協(xié)助黨組(黨委)管理機關基層黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。

  （八）領導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。

  （九）按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。

  第十三條 機關黨的紀律檢查委員會的主要職責是：

  （一）維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進行遵紀守法教育，作出關于維護黨紀的決定。

  （二）檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員干部行使權力進行監(jiān)督。

  （三）協(xié)助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

  （四）檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關規(guī)定，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。

  （五）受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

 

     第四章 黨員的教育、管理、服務和發(fā)展

  第十四條 機關基層黨組織應當按照建設學習型黨組織的要求，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，做到經(jīng)常性教育與集中培訓相結合。黨員每年參加教育培訓的時間一般不少于24學時，其中黨組織領導班子成員一般不少于40學時。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內(nèi)集中教育活動，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領導干部講黨課制度，對黨員參加學習教育的情況進行嚴格考核。注重發(fā)揮各級機關黨校在黨員教育培訓中的重要作用。

  第十五條 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊密聯(lián)系機關實際，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。

  第十六條 嚴格黨的組織生活，增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性，健全黨內(nèi)生活制度。按期召開民主生活會，認真開展批評與自我批評，定期開展黨員黨性分析評議活動。經(jīng)常分析黨內(nèi)思想狀況，加強黨員思想教育。做好民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。

  第十七條 做好黨員服務工作，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。關心黨員思想、學習、工作和生活，了解黨員需求，及時反映涉及黨員切身利益的重要情況。認真做好離退休黨員、流動黨員的服務工作。

  第十八條嚴格按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的方針和有關規(guī)定發(fā)展黨員。

 

       第五章 基層黨內(nèi)民主與監(jiān)督

  第十九條 堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，保障機關黨員民主權利，加強機關黨內(nèi)基層民主建設，切實推進黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮機關基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。

  第二十條 落實機關黨員對機關基層黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，保障黨員主體地位和民主權利。推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通信息溝通渠道。建立健全充分反映黨員意愿的機關黨內(nèi)民主制度和黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。機關基層黨組織討論決定重要事項前，應當充分聽取黨員的意見。

  第二十一條 改進機關基層黨組織領導班子成員候選人提名方式，完善選舉辦法，規(guī)范選舉程序、投票方式及候選人介紹辦法。實行機關基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大機關基層黨組織領導班子由機關黨員直接選舉范圍。

  第二十二條機關黨內(nèi)監(jiān)督的目的是：保證黨員認真執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，維護黨的團結和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

  第二十三條 機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

  （一）能否遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威，執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定及工作部署。

  （二）能否參加所在黨的支部的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務。

  （三）能否貫徹黨的民主集中制，實行科學決策、民主決策、依法決策。

  （四）能否堅持實事求是，認真調查研究，講實話、辦實事、求實效。

  （五）能否盡職盡責，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權力。

  （六）能否堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，做好干部工作。

  （七）能否帶頭踐行社會主義榮辱觀，落實黨風廉政建設責任制，模范遵紀守法，嚴格按照制度辦事，遵守職業(yè)道德和社會公德，廉潔自律，作風正派，情趣健康。

  （八）能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀違法行為作斗爭。

  第二十四條 機關基層黨組織實施監(jiān)督的主要方法是：

  （一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨的支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。

  （二）督促按期開好黨員領導干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉告本人或者在會上報告；會后，監(jiān)督黨員領導干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的意見進行整改，將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和民主生活會上反映出的主要問題及整改措施，如實向上級黨組織報告，并及時在一定范圍內(nèi)通報。督促本部門內(nèi)設機構和直屬單位黨員領導干部開好民主生活會，加強指導，定期檢查并按規(guī)定報告情況。

  （三）不是部門黨組(黨委)成員的機關基層黨組織專職書記或者副書記，列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨組(黨委)以及本單位負責人召開的有關會議。

  （四）了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組(黨委)反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關規(guī)定查處黨組織和黨員的違紀行為。

  （五）每年至少召開一次機關黨員干部大會，聽取本部門主要負責人通報工作情況。

  （六）做好群眾來信來訪工作。

  （七）如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部的思想、作風和工作情況。

  （八）充分發(fā)揮機關黨員監(jiān)督作用，支持黨員行使監(jiān)督權利，履行監(jiān)督責任，防止各種形式的打擊報復。

 

        第六章 思想政治工作

  第二十五條 機關基層黨組織要圍繞黨和國家的重要工作部署以及本部門的業(yè)務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作，主要任務是：

  （一）加強機關以及直屬單位領導班子和領導干部的思想政治建設。

  （二）對機關工作人員進行思想政治教育。針對機關工作人員的思想政治狀況，做好經(jīng)常性的思想政治工作。

  （三）指導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織根據(jù)各自的特點開展思想政治工作。

  （四）定期向部門黨組(黨委)和本單位負責人匯報機關思想政治工作情況，提出改進工作的意見和建議。

  第二十六條 機關基層黨組織應對機關工作人員進行黨的基本理論和路線方針政策教育，形勢任務和國情教育，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，幫助機關工作人員樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，增強全局觀念、法制觀念和服務意識，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，更好地為基層服務，為群眾服務。

  第二十七條 思想政治工作要堅持以人為本，與解決實際問題相結合，區(qū)別不同對象，采取多種方式，注重人文關懷和心理疏導，增強工作實效。黨員行政領導干部要重視并帶頭做好思想政治工作。

 

      第七章 黨務工作人員隊伍建設

  第二十八條 著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，以提高素質能力為重點，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關專兼職黨務工作人員隊伍。

  第二十九條 機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二；機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例。機關專職黨務工作人員的編制，列入機關行政編制。兼職的黨務工作人員要認真負責地做好黨務工作。

  第三十條 機關黨務工作人員應當具備的基本條件是：黨性強，品行好，作風正，有一定的馬克思主義理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門的業(yè)務工作情況，得到群眾信任，工作能力較強，具有敬業(yè)、奉獻、創(chuàng)新精神。

  第三十一條 按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對機關基層黨組織領導班子管理。

  第三十二條 對機關黨務工作人員進行培訓，全面提高他們的政治素質和業(yè)務素質。定期安排機關黨務工作人員特別是機關基層黨組織負責人到黨員干部培訓機構輪訓。對新任機關基層黨組織負責人要進行業(yè)務培訓。培訓要理論聯(lián)系實際，講求實效。

  第三十三條本著有利于優(yōu)化結構、增強活力、相對穩(wěn)定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排機關黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員之間的雙向交流。

  第三十四條  關心和愛護機關黨務工作人員，充分調動和發(fā)揮他們工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)、表彰和宣傳他們中的先進典型。

 

   第八章 對機關黨的基層組織工作的領導和指導

  第三十五條 在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區(qū)、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。省、自治區(qū)所轄的市和直轄市的區(qū)根據(jù)工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會。

  第三十六條 黨的機關工作委員會向派出它的黨的委員會負責并報告工作，其主要職責是：

  （一）對所屬機關基層黨組織（含直屬單位黨組織，下同）黨建工作進行研究和指導，提出加強和改進機關黨的建設的意見和建議。

  （二）對所屬機關基層黨組織請示的有關問題作出決定、批復或者答復。

  （三）督促指導所屬機關基層黨組織按期進行換屆；審批所屬機關基層黨組織關于召開黨員大會或者黨員代表大會的請示；審批所屬機關基層黨組織選出的書記、副書記。

  （四）配合同級黨委有關部門抓好直屬機關領導班子思想政治建設，參與對黨員領導干部民主生活會和黨組（黨委）中心組學習的督促檢查和指導工作，了解和掌握情況，按規(guī)定報送情況報告。

  （五）指導所屬機關基層黨組織加強黨風廉政建設，實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督。

  （六）了解和掌握所屬機關工作人員的思想狀況，指導所屬機關基層黨組織加強思想政治工作和精神文明建設。

  （七）對所屬機關基層黨組織貫徹落實同級黨的委員會決議、決定和重要工作部署的情況進行督促檢查。

  （八）對所屬機關基層黨組織貫徹執(zhí)行本條例的情況進行督促檢查，每年向同級黨的委員會報告。

  （九）履行同級黨的委員會規(guī)定的其他職責任務。

  第三十七條 部門黨組（黨委）指導機關基層黨組織工作的主要方法是：

  （一）把機關黨的工作列入黨組（黨委）工作議程，每年至少聽取一次工作匯報，定期討論、研究，提出指導性意見，發(fā)揮機關基層黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

  （二）通過機關基層黨組織了解機關工作人員的思想情況，以及對重要決策和領導干部廉潔自律等方面的反映和意見。支持機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監(jiān)督。

  （三）加強機關基層黨組織領導班子和黨務工作人員隊伍建設。按照有關規(guī)定，解決機關基層黨組織的工作機構設置、人員編制、經(jīng)費等問題。

  （四）黨組（黨委）成員要結合分工，建立基層黨建工作聯(lián)系點，以身作則，支持并積極參加機關黨的活動，發(fā)揮表率作用。

  第三十八條各級地方黨委、機關工委和部門黨組(黨委)要建立機關黨的工作責任制，加強對機關黨的工作的領導和指導。

  地方黨委、部門黨組(黨委)主要負責同志要高度重視、帶頭做好機關黨的工作。各級地方黨委常委會每年至少聽取一次機關工委（黨委）的工作匯報

 

第九章 附則

  第三十九條 本條例適用于縣以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關的黨組織。黨的關系在機關工委的其他單位的機關基層黨組織參照本條例執(zhí)行。

  第四十條中共中央直屬機關工作委員會、中共中央國家機關工作委員會和省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結合實際制定實施辦法。

  第四十一條本條例由中共中央組織部負責解釋。

  第四十二條本條例自發(fā)布之日起施行。此前有關中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按本條例執(zhí)行。