建規(guī)[2015]132號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、通信管理局，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　為深入貫徹《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（國發(fā)[2013]31號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)[2013]32號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]41號），大力推進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持信息通信業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)工作通知如下：
　　
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性和緊迫性
　　
　　將通信光纜、機(jī)房、基站、鐵塔、管道線路（以下簡稱管線）等通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例的基本要求，是落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)的重要保障，是提升城市服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，提升信息消費(fèi)水平、建設(shè)智慧城市具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門必須充分認(rèn)識落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性，根據(jù)新趨勢、新要求，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作，依法保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和安全運(yùn)行。
　　
　　二、工作任務(wù)和目標(biāo)
　　
　　全面落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]41號）要求，以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)通信管線與其他管線的綜合規(guī)劃，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施又好又快發(fā)展。
　　
　　三、工作要求
　　
　　（一）完善城市總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。
　　
　　自2016年1月1日起，在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，通信行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G（第四代移動通信）、光纖到戶、“三網(wǎng)融合”等發(fā)展需要，及時(shí)提出通信光纜、機(jī)房、基站、管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)需求。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)結(jié)合城市工程管線規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理確定相關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則，推進(jìn)集約化建設(shè)和升級改造，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展要求。
　　
　　（二）開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。
　　
　　自2016年1月1日起，各地通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃）編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測各類通信用戶規(guī)模，并根據(jù)城市發(fā)展布局、人口分布和信息化發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌各類通信管線、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和建設(shè)時(shí)序，充分考慮與地下綜合管廊建設(shè)的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設(shè)施。
　　
　　2016年底前，所有大城市、特大城市應(yīng)完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作,其他城市應(yīng)于2017年底前完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　（三）做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)
　　
　　各地在開展道路交通、地下管線綜合規(guī)劃、綠地建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）要求，將通信管線、基站、鐵塔建設(shè)一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，充分銜接，同步建設(shè)。對地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的通信設(shè)施，在地下綜合管廊工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步考慮通信設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)預(yù)留布線空間。在軌道交通、客運(yùn)場站、風(fēng)景區(qū)和交通樞紐等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要同步規(guī)劃和建設(shè)各類通信基礎(chǔ)設(shè)施；在市政道路及其防護(hù)綠帶，以及路燈等其他市政設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要按國家有關(guān)規(guī)定，為基站、鐵塔預(yù)留位置和空間，同時(shí)統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求，做好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃的銜接。
　　
　　（四）嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求。
　　
　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號令）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號令）、《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 50853-2013）規(guī)定，深化城市總體規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定的通信基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，明確用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項(xiàng)目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，并將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理。可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設(shè)施，集約建設(shè)混合型基站；優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點(diǎn)、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。
　　
　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預(yù)留基站的設(shè)備機(jī)房和天線位置。
　　
　　（五）嚴(yán)格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批。
　　
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案時(shí)，要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項(xiàng)目充分預(yù)留通信設(shè)備機(jī)房、天線位置以及建設(shè)項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。
　　
　　進(jìn)一步規(guī)范基站建設(shè)程序。對需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設(shè)，要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”；對于需要獨(dú)立占地型基站、鐵塔，要及時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。附建型基站、鐵塔的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

　　（六）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的公示宣傳。
　　
　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門、各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司、新聞媒體要加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展通信知識科普活動，特別是普及基站的科學(xué)知識，消除群眾誤解。按照《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的規(guī)定》（建規(guī)[2013]166號）要求，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的公示公開。
　　
　　三、實(shí)施保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門、有關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識信息化發(fā)展對政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大意義，客觀看待通信基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)本通知要求，切實(shí)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，解決好通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中社會關(guān)注、群眾關(guān)切的問題。

　　（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)將通信基礎(chǔ)設(shè)施用地和規(guī)劃要求納入城市規(guī)劃，依法及時(shí)報(bào)批。通信行業(yè)主管部門要組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司及時(shí)制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)年度計(jì)劃，有效整合通信資源，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、集約建設(shè)、共建共享。相關(guān)企業(yè)要從人力、物力等方面全力配合做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)劃的公開公示和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促各地全面貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址、布點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，全力解決當(dāng)前通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題，營造良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境。

　　   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  工業(yè)和信息化部

2015年9月8日