工信廳通信函﹝2021﹞68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司、中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，各通信防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)通信工程參建單位:

   為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作部署，現(xiàn)就做好2021年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念

    2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)會(huì)議部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)，扎實(shí)提升通信業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，確保通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和推動(dòng)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

    二、完善管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

    （一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用。各企業(yè)要建立健全全過(guò)程全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度，落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室等機(jī)構(gòu)的作用，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)部署，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題，在發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”要求。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，專職安全員要切實(shí)履職，當(dāng)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的參謀助手。

    （二）健全常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防和治本工作。各企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)自查自糾和專項(xiàng)整治，建立健全內(nèi)部常態(tài)化工作機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)安全、通信設(shè)施建設(shè)安全等方面，采取“四不兩直”等方式，開展全覆蓋無(wú)死角檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要比照生產(chǎn)安全事故進(jìn)行處置，剖析原因提出整改措施，全面消除安全生產(chǎn)隱患。

    （三）強(qiáng)化參建單位管理，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用。各電信企業(yè)（含鐵塔公司）要明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任并督促落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)參建單位管理和到貨檢測(cè)。發(fā)揮電信企業(yè)作為建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理主導(dǎo)作用，按規(guī)定組織開展質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包以及以包代管、包而不管等安全責(zé)任落空行為。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，工程合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額及時(shí)限，工程概預(yù)算要全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。

    （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，做好應(yīng)急預(yù)案和安全事故處置有關(guān)工作。各企業(yè)要將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃，保證相關(guān)人員具備掌握必備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，施工單位安管人員應(yīng)通過(guò)省級(jí)通信主管部門安全生產(chǎn)考核。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在全國(guó)電信設(shè)施安全保護(hù)宣傳月、全國(guó)安全生產(chǎn)月等時(shí)點(diǎn)廣泛開展安全宣傳。針對(duì)建設(shè)、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)易發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，編制科學(xué)完善的應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練和不斷修訂完善。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施，減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，按規(guī)定向通信管理部門報(bào)告事故情況，對(duì)責(zé)任事故要嚴(yán)肅問責(zé)。

    三、做好重點(diǎn)工作，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

    （一）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。各電信企業(yè)要制定貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》具體實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度及隱患排查整治制度等方面，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向以及工作落實(shí)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況細(xì)化分解落實(shí)措施，明確責(zé)任部門、人員和完成時(shí)限，組織指導(dǎo)各省級(jí)公司認(rèn)真落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。

    （二）強(qiáng)化電信設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保障。各企業(yè)要針對(duì)核心機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、傳輸干線、短信平臺(tái)等電信設(shè)施在運(yùn)行中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定具體防范化解的措施方案，嚴(yán)格遵守《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》（工信部電管〔2009〕187號(hào)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，嚴(yán)肅電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告紀(jì)律。持續(xù)開展電信設(shè)施安全保護(hù)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的違法犯罪行為。組織開展信息通信領(lǐng)域國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，圍繞分級(jí)分類登記、科學(xué)評(píng)估、防控等方面，采取切實(shí)有效措施排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）加強(qiáng)通信防雷管理。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部規(guī)定對(duì)各類通信局（站）在用防雷系統(tǒng)進(jìn)行全面自查，委托有通信防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定的抽查檢測(cè)比例等要求對(duì)在用防雷系統(tǒng)進(jìn)行抽測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)的技術(shù)要求和檢測(cè)方法》（YD/T 1429-2006）、《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)抽查檢測(cè)實(shí)施細(xì)則》（信科函〔2007〕47號(hào)）等通信防雷有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等。電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)和防雷安全檢測(cè)管理辦公室要協(xié)助加強(qiáng)通信防雷裝置檢測(cè)行為監(jiān)督，適時(shí)組織開展全國(guó)范圍內(nèi)防雷安全專項(xiàng)抽查工作。

    （四）強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患排查整治。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由安全生產(chǎn)考核合格的人員進(jìn)行監(jiān)督，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，安全設(shè)施、消防器材、防護(hù)用品、警示標(biāo)志、應(yīng)急設(shè)施要按規(guī)定配置。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)操作規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)景和抗震加固、防雷接地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)各地疫情防控要求，防止發(fā)生聚集性疫情。制定和落實(shí)年度安全生產(chǎn)自查計(jì)劃，結(jié)合各企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估清單，持續(xù)開展通信工程隱患排查整治。各電信企業(yè)要指導(dǎo)省級(jí)公司落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》，壓實(shí)井蓋權(quán)屬單位主體責(zé)任，配合各地開展排查治理等工作。

    （五）做好新建鐵塔安全管理。新建通信鐵塔時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序，明確各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的鐵塔不得投入使用，各電信企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)鐵塔使用的延伸管理，在租用鐵塔時(shí)應(yīng)明確與鐵塔建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，不得租用未竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的鐵塔。

    （六）做好關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作。歲末年初、法定節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，以及汛期、臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒等自然災(zāi)害多發(fā)期間，各企業(yè)要科學(xué)合理安排工期，提前梳理和排查安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)禁在不具備安全生產(chǎn)條件情況下強(qiáng)行組織施工，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

    四、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

    （一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地通信管理局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，部署本地區(qū)通信安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理等部門溝通協(xié)作，落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等工作要求，持續(xù)督促當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

    （二）加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫。組織做好《安全生產(chǎn)法》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，按規(guī)定做好本地區(qū)安管人員的安全生產(chǎn)考核。

    （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的企業(yè)，要依法予以警示、約談、通報(bào)批評(píng)或行政處罰。落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，依法配合開展事故處理。

    五、其他工作要求

    請(qǐng)各地通信管理局和各電信企業(yè)集團(tuán)公司分別將安全生產(chǎn)工作有關(guān)負(fù)責(zé)同志、通信業(yè)及通信建設(shè)處室（或部門）主要負(fù)責(zé)同志、處室（或部門）日常聯(lián)系人按照附件格式匯總，于4月20日前報(bào)工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司、信息通信管理局）。

    請(qǐng)各地通信管理局、各電信企業(yè)集團(tuán)公司于2021年6月15日、12月15日前將本地區(qū)、本企業(yè)2021年上半年、全年通信安全生產(chǎn)工作總結(jié)（含《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)情況）一式兩份報(bào)工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司、信息通信管理局）。

    請(qǐng)各通信防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)于2021年12月15日前將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部信息通信管理局。

    附件:通信安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)信息表

工業(yè)和信息化部辦公廳

2021年4月6日

    抄送：中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)和信息化部通信工程定

          額質(zhì)監(jiān)中心、電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)和防雷安全檢測(cè)管理

          辦公室、中國(guó)信息通信研究院、工業(yè)和信息化部

          應(yīng)急通信保障中心；

          部?jī)?nèi)：安全生產(chǎn)司、信息通信管理局。