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《工業(yè)和信息化部等十一部門關(guān)于推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

發(fā)布時(shí)間:2024-09-04 12:55 來源:信息通信發(fā)展司

近日,工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家鐵路集團(tuán)有限公司等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為更好地理解和執(zhí)行《通知》,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、什么是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施?

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是一系列互聯(lián)互通、分工協(xié)作設(shè)施的集合體,主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計(jì)算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施,人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子信息基礎(chǔ)設(shè)施等新技術(shù)設(shè)施。隨著新一代信息通信技術(shù)的演進(jìn)發(fā)展和應(yīng)用普及,新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)會(huì)更加豐富多樣。

二、《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么?

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”,是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。發(fā)展新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,助力制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè),具有重要支撐作用。

經(jīng)過多年發(fā)展,我國已形成網(wǎng)絡(luò)、算力和新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展的格局,建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò),算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位列全球前列,人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等新技術(shù)設(shè)施蓬勃興起,融合應(yīng)用加速向行業(yè)滲透,新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能不斷涌現(xiàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用不斷凸顯。

與此同時(shí),隨著新一代信息通信技術(shù)演進(jìn)發(fā)展,新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的功能和類型更加多樣,體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合趨勢(shì)更加凸顯,但難統(tǒng)籌、難融合、不協(xié)同、不平衡等發(fā)展問題日益突出,新型信息基礎(chǔ)設(shè)施之間跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)層面發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題和區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),不同設(shè)施發(fā)展協(xié)同不足,跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善,設(shè)施的安全和綠色水平仍待進(jìn)一步提高。當(dāng)前,亟需順應(yīng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì),面向各類設(shè)施,統(tǒng)籌各方力量,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)均衡發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,拓寬多元化投融資渠道,健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向,研究發(fā)布《通知》,加強(qiáng)指導(dǎo),凝聚合力,共同推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整體布局、完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)發(fā)展模式,提升新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力,支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、《通知》部署了哪些工作?

《通知》結(jié)合新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)協(xié)同建設(shè)為重點(diǎn)方向,提出了“1統(tǒng)籌6協(xié)調(diào)”等7方面主要工作,即全國統(tǒng)籌布局、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、跨行業(yè)協(xié)調(diào),發(fā)展與綠色協(xié)調(diào)、發(fā)展與安全協(xié)調(diào)、跨部門政策協(xié)調(diào)等。具體如下:

一是加強(qiáng)全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局。強(qiáng)調(diào)從全局視角,優(yōu)化面向全國提供服務(wù)的重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。對(duì)于全國骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、國際通信設(shè)施、面向全國或區(qū)域服務(wù)的算力設(shè)施、人工智能和區(qū)塊鏈設(shè)施,要加強(qiáng)全國頂層統(tǒng)籌規(guī)劃,要從整體效率效益、安全、需求、均衡發(fā)展等角度,進(jìn)行戰(zhàn)略性布局、整體性建設(shè)。

二是加強(qiáng)跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小發(fā)展差距。要配合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。要落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,在中部、西部和東北地區(qū)因地制宜開展一些重大項(xiàng)目建設(shè),提升整體發(fā)展水平。要深化電信普遍服務(wù),加快“寬帶邊疆”建設(shè),提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。

三是加強(qiáng)跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)不同專業(yè)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升整體發(fā)展效能。要解決不同專業(yè)設(shè)施之間的協(xié)同建設(shè)問題,推動(dòng)5G與千兆光網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與地面網(wǎng)絡(luò)、低中高速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)均衡協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展,增加算力節(jié)點(diǎn)間的光纜網(wǎng)絡(luò)連通度,推進(jìn)算力互聯(lián)互通,探索構(gòu)建算力互聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)云網(wǎng)邊端算力設(shè)施泛在互聯(lián)。

四是加強(qiáng)跨行業(yè)融合共享發(fā)展。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和共建共享。要開展“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署,推動(dòng)5G、千兆光網(wǎng)、人工智能等設(shè)施更好地服務(wù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展,加快車聯(lián)網(wǎng)、城市物聯(lián)感知終端管理平臺(tái)等融合設(shè)施建設(shè)。要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享機(jī)制,通過建立需求清單等方式,推動(dòng)雙向資源開放共享,提升集約高效發(fā)展水平。

五是構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)發(fā)展與綠色協(xié)調(diào),提升綠色發(fā)展水平。通過構(gòu)建綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和碳管理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級(jí)評(píng)估、推進(jìn)傳統(tǒng)通信機(jī)房綠色改造、推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色電力的政策等措施,推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加大支持力度,支持電信企業(yè)開展通信桿線綜合整治,促進(jìn)設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是增強(qiáng)全方位安全保障能力。強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全協(xié)調(diào),從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、穩(wěn)定安全運(yùn)行等方面全方面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施安全能力,增強(qiáng)跨行業(yè)安全服務(wù)賦能能力。要提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力,強(qiáng)化新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置手段建設(shè),增強(qiáng)跨行業(yè)安全服務(wù)賦能。要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全運(yùn)行,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

七是加強(qiáng)跨部門政策協(xié)調(diào)。從要素保障、融合標(biāo)準(zhǔn)、投融資三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)同優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。要發(fā)揮要素配置牽引作用,優(yōu)化頻率資源配置,保障用海用地需求,給予審批等政策支持。要協(xié)同推進(jìn)跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作,做好融合應(yīng)用和共建共享方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加大投融資支持,健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營。

四、如何保障《通知》有效實(shí)施?

《通知》從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同落實(shí)、評(píng)估問效等三方面提出保障落實(shí)舉措。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)跨部門協(xié)同,優(yōu)化資源和政策支持,解決實(shí)施過程中遇到的重大事項(xiàng)。強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)協(xié)同落實(shí)。加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng),各地要做好本地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同相關(guān)部門,做好工作銜接,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域橫向協(xié)同。三是加強(qiáng)評(píng)估問效。探索建設(shè)全國新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái),推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),定期開展第三方分析評(píng)估。

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