近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）修訂工作，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿并公開征求社會(huì)意見。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》主要修訂內(nèi)容說明如下。

一、為什么本次征求意見稿中電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速維持在25 km/h？

俗話說“十次事故九次快”，車速過快是引發(fā)交通事故的最主要因素。本次征求意見稿規(guī)定電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不得超過25 km/h，主要是考慮如果車速過快，將直接增大交通事故發(fā)生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人做出相應(yīng)避險(xiǎn)動(dòng)作的時(shí)間很短，且剎車距離也會(huì)相應(yīng)變長(zhǎng)，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)側(cè)滑、摔倒等失控現(xiàn)象，造成了許多人身傷害事故。因此，將電動(dòng)自行車行駛速度控制在合理范圍內(nèi)，是確保交通安全的重要前提。在購(gòu)買和使用電動(dòng)自行車時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，確保電動(dòng)自行車的合法性和安全性，自覺抵制通過非法篡改提高最高車速的行為，為自己和他人的安全負(fù)責(zé)。

二、本征求意見稿從哪幾方面強(qiáng)化了電動(dòng)自行車的防火阻燃性能？

為增強(qiáng)電動(dòng)自行車所使用非金屬材料的防火阻燃性能，從源頭上防范材料被火源引燃造成火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效降低電動(dòng)自行車火災(zāi)的蔓延速度和燃燒的劇烈程度，征求意見稿中對(duì)紡織品類及泡沫塑料類非金屬材料的阻燃性能作出明確規(guī)定，并進(jìn)一步加嚴(yán)了與電池直接接觸的非金屬材料、電氣回路、電氣部件及導(dǎo)線等關(guān)鍵部件的阻燃性能，從而減少電動(dòng)自行車火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。

三、為什么要限制車輛塑料件使用比例？

目前電動(dòng)自行車產(chǎn)品普遍使用大量塑料作為結(jié)構(gòu)件和裝飾材料，但是由于塑料本身的可燃性，這些材料在發(fā)生火災(zāi)時(shí)會(huì)加速火勢(shì)蔓延，并釋放大量有毒氣體，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。因此，本征求意見稿中增加了“電動(dòng)自行車在非必要條件下不應(yīng)使用塑料件，使用塑料材質(zhì)部件總質(zhì)量不超過整車質(zhì)量5.5%”的要求，目的是通過嚴(yán)格限制可燃塑料材料的使用，減少電動(dòng)自行車火災(zāi)的發(fā)生，降低火災(zāi)事故的危害程度。

四、為什么要優(yōu)化電動(dòng)機(jī)性能要求？

目前，許多使用中的電動(dòng)自行車最高車速超出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要原因是這些車輛的電動(dòng)機(jī)在動(dòng)力性能方面有較多的余量，給非法篡改最高車速留下了空間。為確保交通安全，本次征求意見稿中增加了電動(dòng)機(jī)額定轉(zhuǎn)速下空載反電動(dòng)勢(shì)以及電感值差異系數(shù)等指標(biāo)要求，從而確保電動(dòng)機(jī)在輸入電壓達(dá)到最高時(shí)車速也無法超過25 km/h；同時(shí)考慮到電動(dòng)自行車必要的載重能力和騎行中可能存在的短時(shí)爬坡等實(shí)際需要，標(biāo)準(zhǔn)中增加了電動(dòng)機(jī)低速運(yùn)行時(shí)轉(zhuǎn)矩限值指標(biāo)，允許電動(dòng)機(jī)短暫地輸出較高扭矩，確保車輛能夠應(yīng)對(duì)短距離爬坡等特殊工況，滿足消費(fèi)者正常騎行需求。

五、本次修訂對(duì)電動(dòng)自行車的防篡改要求做了哪些強(qiáng)化？

針對(duì)當(dāng)前很多電動(dòng)自行車產(chǎn)品最高車速、蓄電池類型和輸出電壓等技術(shù)參數(shù)易被篡改，導(dǎo)致交通安全事故和火災(zāi)事故多發(fā)的問題，本次征求意見稿分別從電池組、控制器、限速器三個(gè)方面提出防篡改要求。其中，電池組防篡改要求電動(dòng)自行車不應(yīng)預(yù)留擴(kuò)展車載電池的接口或線路，并且應(yīng)具有充電和放電互認(rèn)協(xié)同功能，確保電池組與充電器匹配后方可充電、與整車匹配后方可騎行；控制器防篡改要求不應(yīng)通過剪線、跳線等方式修改控制器功能，不應(yīng)兼容多種輸入電壓模式，具有過壓鎖定功能，限流裝置不應(yīng)留后門，且不應(yīng)通過解碼器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進(jìn)行改裝；限速器防篡改要求限速器無論是單獨(dú)的模塊，還是集成在控制器內(nèi)部，均不應(yīng)具備修改限速值功能。此外，征求意見稿中還增加了資料性附錄，給出了5大類常見的防篡改檢查方法示例。

六、為什么要安裝永久性耐高溫識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)？

在近年來發(fā)生的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故中，經(jīng)常出現(xiàn)車輛識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)被高溫融化，導(dǎo)致無法辨別車輛品牌型號(hào)、不利于事故溯源調(diào)查的情況。為此，本征求意見稿要求電動(dòng)自行車整車編碼采用耐高溫永久性標(biāo)識(shí)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)車輛生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的有效追蹤和監(jiān)管，更重要的是一旦車輛發(fā)生火災(zāi)事故后，能夠幫助相關(guān)調(diào)查人員快速識(shí)別車輛信息、溯源追查產(chǎn)品質(zhì)量問題，從而指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，第一時(shí)間堵塞安全漏洞，防止類似問題再次發(fā)生。

七、為什么要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量保障能力和生產(chǎn)一致性要求？

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)集中度偏低、企業(yè)質(zhì)量保障能力不足、產(chǎn)品抽檢合格率不高等問題，本次征求意見稿中增加企業(yè)質(zhì)量保障和產(chǎn)品一致性條款，明確要求企業(yè)應(yīng)具有與電動(dòng)自行車產(chǎn)能相匹配的整車及車架等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力、檢測(cè)能力和質(zhì)量控制能力，并列出了產(chǎn)品進(jìn)行型式試驗(yàn)和生產(chǎn)一致性檢驗(yàn)時(shí)所需的檢測(cè)項(xiàng)目，確保產(chǎn)品性能和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求；此外還能夠引導(dǎo)企業(yè)通過規(guī)?；纳a(chǎn)組織和先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和集中度提升。

八、為什么要提升鉛蓄電池車型整車重量限值？

鉛蓄電池化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、價(jià)格實(shí)惠、還具有較高的回收利用價(jià)值，深受廣大電動(dòng)自行車消費(fèi)者青睞。但是鉛蓄電池也具有能量密度低、體積大重量重等缺點(diǎn)，特別是考慮到近年來消費(fèi)者生活節(jié)奏加快、出行半徑擴(kuò)大、充電不夠便利等因素，超過一半的被調(diào)查者希望電動(dòng)自行車充滿電后續(xù)航里程能夠達(dá)到70公里以上。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中55kg的整車重量限值計(jì)算，使用鉛蓄電池的車輛續(xù)航里程只能達(dá)到40公里左右，與消費(fèi)者實(shí)際需求存在差距。適當(dāng)放寬鉛蓄電池車型的重量限值，將有助于滿足廣大消費(fèi)者增加續(xù)航里程、減少充電頻次的需求，為百姓提供性價(jià)比更高、更加實(shí)用的產(chǎn)品。

九、為什么要增加北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能？

近幾年發(fā)生的電動(dòng)自行車消防安全事故中，很多的起因都是電動(dòng)自行車蓄電池在充電過程中出現(xiàn)溫度異常，但使用者沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未能第一時(shí)間切斷電源，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸。此外，電動(dòng)自行車被盜也是困擾消費(fèi)者的重大痛點(diǎn)。為提升電動(dòng)自行車主動(dòng)安全性能，本征求意見稿增加了北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)的要求和方法。其中北斗定位模塊可以記錄電動(dòng)自行車當(dāng)前所處的經(jīng)度、緯度等信息，并通過通信模塊實(shí)時(shí)反饋給用戶，一旦發(fā)生被盜情況，這些信息能夠有效助力消費(fèi)者第一時(shí)間找回車輛。動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能可以將車輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時(shí)發(fā)送給消費(fèi)者，提醒消費(fèi)者識(shí)別和處置異常安全問題，第一時(shí)間消除安全隱患。

十、為什么不再?gòu)?qiáng)制要求電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車具有腳踏騎行功能？

現(xiàn)行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能。但在實(shí)際使用過程中，絕大多數(shù)消費(fèi)者不僅不使用該功能，反而主動(dòng)將腳踏板拆除。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂期間，通過對(duì)近13萬個(gè)網(wǎng)民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本不用腳踏騎行功能的消費(fèi)者占比高達(dá)79%，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象建議不在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)腳踏騎行功能作強(qiáng)制要求。為此，本征求意見稿中僅要求可以使用電助動(dòng)模式的車輛具有腳踏騎行功能，對(duì)電驅(qū)動(dòng)車輛不作強(qiáng)制要求，從而有助于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型自主決定是否設(shè)計(jì)和安裝腳踏動(dòng)力裝置，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且給消費(fèi)者提供更多的車型選擇，提升了產(chǎn)品的實(shí)用性。

十一、本征求意見稿是否允許電動(dòng)自行車加裝后視鏡？

后視鏡可以幫助電動(dòng)自行車騎行者觀察后方的車輛和行人情況，減少盲區(qū)，提高騎行的安全性和便利性?，F(xiàn)行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）規(guī)定，測(cè)量整車高度時(shí)無需將后視鏡計(jì)算在內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)車型需要自行設(shè)計(jì)和安裝。在本征求意見稿中，為進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)車輛安全性的重視和對(duì)安裝后視鏡的支持，除維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于后視鏡不計(jì)入整車高度的表述外，還增加了“為保證行車安全，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車安裝后視鏡”、后視鏡不計(jì)入整車寬度的內(nèi)容。需要說明的是，考慮到部分較為輕便的電助動(dòng)車型一般不安裝后視鏡，為尊重這部分產(chǎn)品的設(shè)計(jì)習(xí)慣，本征求意見稿并未將安裝后視鏡作為強(qiáng)制性要求，而是由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型需要自行決定是否安裝。

十二、增加北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能后，如何強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)？

本次標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定了電動(dòng)自行車通信模塊應(yīng)具備向電動(dòng)自行車管理平臺(tái)發(fā)送動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)信息的功能。為確保個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護(hù)，征求意見稿一是明確了通信模塊應(yīng)采用TLS加密，確保未經(jīng)授權(quán)的平臺(tái)無法接收車輛發(fā)出的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)信息；二是規(guī)定了接收信息的電動(dòng)自行車管理平臺(tái)應(yīng)符合我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律法規(guī)；三是在資料性附錄中，給出了電動(dòng)自行車管理平臺(tái)功能的示例，指出平臺(tái)應(yīng)具有系統(tǒng)安全與隱私保護(hù)設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，各類數(shù)據(jù)平臺(tái)都需要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，完全能夠確保個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護(hù)。

十三、為什么要增加建議使用年限要求？

經(jīng)過對(duì)近年來電動(dòng)自行車火災(zāi)事故原因的分析，除鋰電池引發(fā)的外，還有一定比例的事故是由車輛電氣線路故障造成的。隨著使用時(shí)間的增加，電動(dòng)自行車內(nèi)部導(dǎo)線的絕緣層會(huì)產(chǎn)生老化現(xiàn)象，導(dǎo)致絕緣性能下降；相關(guān)接插件的接觸電阻也會(huì)逐漸增大，造成發(fā)熱量增加；一些電子芯片和元器件也會(huì)因使用時(shí)間過長(zhǎng)而發(fā)生故障，引發(fā)過載或擊穿。因此，使用時(shí)間過長(zhǎng)的電動(dòng)自行車很容易發(fā)生火災(zāi)事故。但目前無論是生產(chǎn)企業(yè)還是消費(fèi)者，普遍都沒有安全使用年限的概念，許多老舊電動(dòng)自行車雖然電氣線路嚴(yán)重老化，卻仍在繼續(xù)使用，存在較大安全隱患。為此，征求意見稿中明確應(yīng)在產(chǎn)品銘牌上標(biāo)明建議使用年限，該年限由生產(chǎn)企業(yè)自行確定。需要說明的是，只有本標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后按照新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的新車需要標(biāo)注建議使用年限，消費(fèi)者目前已經(jīng)購(gòu)買和正在使用的存量電動(dòng)自行車無需標(biāo)注。