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《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》的解讀
“一圖讀懂”

發(fā)布時(shí)間:2023-02-28 18:05 來源:信息通信管理局

近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

    一、《通知》出臺(tái)的背景及目的是什么?

近年來,我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展,各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前,在架APP數(shù)量達(dá)258萬款,小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。前期,我部持續(xù)推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益整治行動(dòng),針對(duì)用戶反映突出問題,強(qiáng)化治理,取得積極成效,受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。


此次《通知》的出臺(tái),一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的務(wù)實(shí)之舉。黨的二十大報(bào)告提出要“提高人民生活品質(zhì)”“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。《通知》堅(jiān)持人民至上,以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)服務(wù)能力提升,以實(shí)際行動(dòng)踐行發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要理念。


二是落實(shí)落細(xì)法律法規(guī)要求的應(yīng)有之義。為確?!毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法要求在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì),我部連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用?!锻ㄖ吩诂F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善可操作性實(shí)施細(xì)則,不斷增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對(duì)性和可操作性。


三是彰顯整治侵害用戶權(quán)益問題的堅(jiān)定決心。自開展APP侵害用戶權(quán)益整治行動(dòng)以來,我部已公開發(fā)布27批次通報(bào),對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓震懾?!锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題,人民群眾愁盼解決的急問題,提出了體系化治理新思路,著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系,推動(dòng)行業(yè)治理走深走實(shí)。


四是促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。我部前期就APP彈窗廣告“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”、欺騙誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊、下載等突出問題進(jìn)行了集中整治,維護(hù)了良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?!锻ㄖ烦掷m(xù)深化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí),堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的服務(wù)引導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、提升依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和能力,共同營造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。


我們?cè)诔浞终{(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《通知》。


二、 《通知》的重點(diǎn)考慮是什么?主要措施有哪些?

《通知》從供給、需求雙向發(fā)力,在供給側(cè),推動(dòng)提升行業(yè)上下游服務(wù)能力;在需求側(cè),著力解決影響用戶服務(wù)感知的問題。《通知》緊扣“兩全”治理思路,即“全流程、全鏈條”,一方面,圍繞應(yīng)用服務(wù)安裝、使用、卸載的全流程,系統(tǒng)梳理影響用戶感知的環(huán)節(jié),提出優(yōu)化改善的措施;另一方面,圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體,提出強(qiáng)化管理要求,著力提升體系化服務(wù)能力。


《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力,即“兩提升”,共提出26條措施:一是聚焦APP安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等,針對(duì)性提出改善用戶服務(wù)感知的12條措施。二是從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā),抓住當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的5類關(guān)鍵主體,即APP開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺(tái)、SDK(軟件開發(fā)工具包)、終端和接入企業(yè),提出14條措施。


    三、《通知》在提升用戶服務(wù)感知方面,提出了哪些具體要求?

《通知》從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點(diǎn)方面提出要求,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán),維護(hù)群眾合法權(quán)益。


關(guān)于規(guī)范安裝卸載。提出3方面要求:一是確保知情同意安裝。真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向用戶明示相關(guān)必要信息,并經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝。二是規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為。在前期整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確要求,保障用戶正常瀏覽頁面信息。三是實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除《工業(yè)和信息化部 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》中明確的基本功能軟件外,APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載。


關(guān)于優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。圍繞用戶廣泛關(guān)注、反映較為突出的問題,提出4方面要求:一是窗口關(guān)閉用戶可選。對(duì)于開屏和彈窗信息窗口難以關(guān)閉、“搖一搖”亂跳轉(zhuǎn)等問題予以規(guī)范。二是服務(wù)事項(xiàng)提前告知。要求清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容,特別是存在開通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的應(yīng)顯著提示。三是啟動(dòng)運(yùn)行場(chǎng)景合理。明確在非服務(wù)所必需或無合理場(chǎng)景下,不得進(jìn)行自啟動(dòng)、關(guān)聯(lián)啟動(dòng)、或者喚醒、調(diào)用、更新等行為。四是服務(wù)續(xù)期及時(shí)提醒。在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶,并提供便捷的退訂和取消途徑。


關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)?!锻ㄖ肪劢钩秶占褂脗€(gè)人信息、規(guī)則告知不充分、過度索取權(quán)限等群眾反映突出的問題,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求,提出3方面措施:一是堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則。不得強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無關(guān)的個(gè)人信息處理行為。二是明示個(gè)人信息處理規(guī)則。通過簡(jiǎn)潔、清晰、易懂的方式告知用戶個(gè)人信息處理規(guī)則,發(fā)生變動(dòng)應(yīng)及時(shí)告知。突出顯示敏感個(gè)人信息的處理目的、方式和范圍,建立已收集個(gè)人信息清單。三是合理申請(qǐng)使用權(quán)限。在業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí),動(dòng)態(tài)申請(qǐng)所需權(quán)限,特別是在調(diào)用終端相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí),應(yīng)同步告知用戶申請(qǐng)?jiān)摍?quán)限的目的。以上這些要求是對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》的落實(shí)和細(xì)化,有利于指導(dǎo)行業(yè)更好地保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全。


關(guān)于響應(yīng)用戶訴求。從設(shè)立客服熱線、妥善處理用戶投訴兩個(gè)方面提出要求,明確熱線響應(yīng)能力和投訴處理時(shí)限等,推動(dòng)企業(yè)暢通問題反饋渠道,根據(jù)用戶訴求改進(jìn)服務(wù)。


    四、《通知》在提升行業(yè)管理能力方面,聚焦哪些主體?提出了哪些工作要求?

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及APP開發(fā)運(yùn)營、分發(fā)、運(yùn)行等多個(gè)鏈條,需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強(qiáng)協(xié)同、共同努力營造健康的服務(wù)生態(tài)。《通知》根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、功能特點(diǎn),重點(diǎn)針對(duì)5類主體提出了具體規(guī)范要求:APP開發(fā)運(yùn)營者直接面向用戶提供服務(wù),要落實(shí)主體責(zé)任;分發(fā)平臺(tái)為用戶提供APP搜索、下載安裝渠道,要強(qiáng)化分發(fā)管理;SDK內(nèi)嵌在APP中,廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場(chǎng)景,要規(guī)范應(yīng)用服務(wù);智能終端為用戶提供APP運(yùn)行的硬件載體,要筑牢安全防線;接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù),要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。通過各鏈條聯(lián)防共治,共同提高行業(yè)整體服務(wù)水平。


    五、APP開發(fā)運(yùn)營者要落實(shí)哪些主體責(zé)任?

推動(dòng)APP開發(fā)運(yùn)營者練好“內(nèi)功”,提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和能力,是強(qiáng)化源頭治理的根本?!锻ㄖ窂?個(gè)方面推動(dòng)APP開發(fā)運(yùn)營者落實(shí)主體責(zé)任:一是完善內(nèi)部管理機(jī)制。明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門和負(fù)責(zé)人,建立全生命周期個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制,健全考核問責(zé)制度,將相關(guān)法規(guī)政策要求落實(shí)到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運(yùn)營各環(huán)節(jié),不斷提高合規(guī)水平。二是增強(qiáng)技術(shù)保障能力。采取訪問控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施,加強(qiáng)前端和后端安全防護(hù),做好監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)處置。三是加強(qiáng)SDK使用管理。按照“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)所使用SDK的管理。


    六、《通知》如何強(qiáng)化分發(fā)平臺(tái)的“守門人”責(zé)任?

分發(fā)平臺(tái)作為連接APP開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁,要落實(shí)好“守門人”責(zé)任,為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。《通知》著重從事前、事中、事后3個(gè)方面指導(dǎo)分發(fā)平臺(tái)“守好門、把好關(guān)”:事前要嚴(yán)格APP上架審核。準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)基本信息,對(duì)擬上架APP進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),在架APP要全量公示,提高透明度。事中要強(qiáng)化在架APP巡查。防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改APP主要功能、申請(qǐng)權(quán)限及個(gè)人信息收集使用場(chǎng)景和范圍等違規(guī)行為。事后要完善分發(fā)管理機(jī)制。建立APP開發(fā)運(yùn)營者信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制,推廣APP電子簽名認(rèn)證,加強(qiáng)與面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng),做好信息共享、響應(yīng)處置工作。


    七、為什么把SDK作為全鏈條管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?

SDK作為軟件開發(fā)工具,主要作用是為APP開發(fā)運(yùn)營者提供定位、支付、社交、廣告等成型的功能程序模塊,讓APP開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富。近年來,SDK功能不斷拓展,專業(yè)化程度越來越高,是APP開發(fā)運(yùn)營的必要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前主流APP中基本都嵌入使用了SDK,平均每款A(yù)PP使用SDK的數(shù)量約20款。SDK已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。


SDK和APP作為行業(yè)上下游,緊密關(guān)聯(lián),共同為用戶提供服務(wù)?!锻ㄖ窂腟DK自身以及使用者APP兩個(gè)角度提出規(guī)范要求:從APP的角度,要加強(qiáng)SDK使用管理,對(duì)SDK進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)能力評(píng)估,通過合同等形式明確約定各自責(zé)任,集中展示并及時(shí)更新嵌入的SDK相關(guān)信息。共同處理用戶個(gè)人信息,侵害用戶權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從SDK角度,要建立信息公示機(jī)制,明示基本信息及個(gè)人信息處理規(guī)則;優(yōu)化功能配置,明確SDK功能及其對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息收集范圍,并提供配置選項(xiàng);加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同,向APP開發(fā)運(yùn)營者提供合規(guī)使用指南,引導(dǎo)APP開發(fā)運(yùn)營者正確合理使用,共同提高合規(guī)水平。


    八、《通知》對(duì)終端提出了哪些具體要求?如何強(qiáng)化終端的防護(hù)作用?

智能手機(jī)等終端作為安裝運(yùn)行APP的載體,在支撐提供豐富應(yīng)用服務(wù)的同時(shí),也要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢(shì),筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線?!锻ㄖ诽岢鰪?qiáng)化終端的“3個(gè)能力”:一是強(qiáng)化運(yùn)行管理能力。為用戶提供APP自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)的關(guān)閉功能,以及便捷的相關(guān)設(shè)備識(shí)別碼重置選項(xiàng),監(jiān)測(cè)防范未經(jīng)用戶同意私自啟動(dòng)、下載、安裝等行為。二是強(qiáng)化記錄提醒能力。增強(qiáng)對(duì)APP權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力,建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。推動(dòng)開展APP電子簽名認(rèn)證,向用戶進(jìn)行預(yù)警提示,提高對(duì)仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)APP的識(shí)別能力。


    九、如何推動(dòng)《通知》有關(guān)要求落實(shí)?

我部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同,構(gòu)建完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的共治格局,推動(dòng)行業(yè)落實(shí)《通知》有關(guān)要求,進(jìn)一步提升服務(wù)能力,為群眾提供高質(zhì)量的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。一是抓好組織落實(shí)。提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),細(xì)化分解任務(wù),抓好組織實(shí)施,組織相關(guān)企業(yè)開展自查自糾,健全長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新模式方法,確保取得實(shí)效。二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。健全完善測(cè)評(píng)、通報(bào)、排名、公示機(jī)制,推動(dòng)工作扎實(shí)有序開展,及時(shí)總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)要求。對(duì)落實(shí)不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的,依法采取相應(yīng)處置措施。三是強(qiáng)化技術(shù)手段。組織產(chǎn)業(yè)力量,升級(jí)打造公共服務(wù)平臺(tái),做好技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)管支撐工作。四是推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)評(píng)估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。進(jìn)一步暢通渠道傾聽群眾意見,促進(jìn)交流互動(dòng),努力營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、互促共進(jìn)的良好環(huán)境,以高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。




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