工信部信管函〔2020〕164號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各相關(guān)單位：

按照2020年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作部署，為切實加強(qiáng)用戶個人信息保護(hù)，為人民群眾提供更安全、更健康、更干凈的信息環(huán)境，我部決定開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動。專項整治時間為通知印發(fā)之日至2020年12月10日。具體事項通知如下：

一、整治目標(biāo)

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等規(guī)定，深入推進(jìn)技管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化APP個人信息保護(hù)，及時整改消除違規(guī)收集、使用用戶個人信息和騷擾用戶、欺騙誤導(dǎo)用戶、應(yīng)用分發(fā)平臺管理責(zé)任落實不到位等突出問題，凈化APP應(yīng)用空間。2020年8月底前上線運(yùn)行全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)，12月10日前完成覆蓋40萬款主流APP檢測工作。

二、整治對象

（一）APP服務(wù)提供者，即互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的可以下載、安裝、升級的應(yīng)用軟件,包括快應(yīng)用和小程序等新應(yīng)用形態(tài)。

（二）軟件工具開發(fā)包（SDK）提供者，即集成在手機(jī)APP里的第三方工具集合。

（三）應(yīng)用分發(fā)平臺，包括網(wǎng)站、應(yīng)用商店、APP等承擔(dān)下載、安裝、升級等分發(fā)服務(wù)的各類平臺。

三、整治任務(wù)

（一）APP、SDK違規(guī)處理用戶個人信息方面。

1.違規(guī)收集個人信息。重點(diǎn)整治APP、SDK未告知用戶收集個人信息的目的、方式、范圍且未經(jīng)用戶同意，私自收集用戶個人信息的行為。

2.超范圍收集個人信息。重點(diǎn)整治APP、SDK非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，特別是在靜默狀態(tài)下或在后臺運(yùn)行時，超范圍收集個人信息的行為。

3.違規(guī)使用個人信息。重點(diǎn)整治APP、SDK未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，私自使用個人信息，將用戶個人信息用于其提供服務(wù)之外的目的，特別是私自向其他應(yīng)用或服務(wù)器發(fā)送、共享用戶個人信息的行為。

4.強(qiáng)制用戶使用定向推送功能。重點(diǎn)整治APP、SDK未以顯著方式標(biāo)示且未經(jīng)用戶同意，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個人信息，用于定向推送或廣告精準(zhǔn)營銷，且未提供關(guān)閉該功能選項的行為。

（二）設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶方面。

5.APP強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限。重點(diǎn)整治APP安裝、運(yùn)行和使用相關(guān)功能時，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景下，用戶拒絕相關(guān)授權(quán)申請后，應(yīng)用自動退出或關(guān)閉的行為。重點(diǎn)整治短時長、高頻次，在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁彈窗、反復(fù)申請與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)權(quán)限的行為。重點(diǎn)整治未及時明確告知用戶索取權(quán)限的目的和用途，提前申請超出其業(yè)務(wù)功能等權(quán)限的行為。

6.APP頻繁自啟動和關(guān)聯(lián)啟動。重點(diǎn)整治APP未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，或無合理的使用場景，頻繁自啟動或關(guān)聯(lián)啟動第三方APP的行為。

（三）欺騙誤導(dǎo)用戶方面。

7.欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP。重點(diǎn)整治通過“偷梁換柱”“移花接木”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP，特別是具有分發(fā)功能的移動應(yīng)用程序欺騙誤導(dǎo)用戶下載非用戶所自愿下載APP的行為。

8.欺騙誤導(dǎo)用戶提供個人信息。重點(diǎn)整治非服務(wù)所必需或無合理場景，通過積分、獎勵、優(yōu)惠等方式欺騙誤導(dǎo)用戶提供身份證號碼以及個人生物特征信息的行為。

（四）應(yīng)用分發(fā)平臺責(zé)任落實不到位方面。

9.應(yīng)用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位。重點(diǎn)整治應(yīng)用分發(fā)平臺上未明示APP運(yùn)行所需權(quán)限列表及用途，未明示APP收集、使用用戶個人信息的內(nèi)容、目的、方式和范圍等行為。

10.應(yīng)用分發(fā)平臺管理責(zé)任落實不到位。重點(diǎn)整治APP上架審核不嚴(yán)格、違法違規(guī)軟件處理不及時和APP提供者、運(yùn)營者、開發(fā)者身份信息不真實、聯(lián)系方式虛假失效等問題。

四、工作要求

（一）開展檢測檢查。我部將于即日起組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對APP、SDK進(jìn)行技術(shù)檢測，對應(yīng)用分發(fā)平臺的主體責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對第一次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，我部將責(zé)令5個工作日內(nèi)完成整改，對整改不徹底仍然存在問題的，將采取向社會公告、組織下架、行政處罰以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等措施；對在APP不同版本中反復(fù)出現(xiàn)問題的企業(yè)，我部將向社會公告，并依法依規(guī)開展后續(xù)處置工作。

（二）抓好執(zhí)行落實。各地通信管理局要結(jié)合實際開展檢查工作，每月15日前將違規(guī)線索錄入全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)，并按照部工作要求開展相關(guān)問題處置。相關(guān)企業(yè)要及時開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，舉一反三，切實有效保護(hù)個人信息。APP企業(yè)要完善用戶權(quán)益保障制度，加強(qiáng)對所集成SDK的管理。應(yīng)用分發(fā)平臺要強(qiáng)化平臺管理責(zé)任，積極配合電信主管部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。

（三）推動行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織APP開發(fā)運(yùn)營者、應(yīng)用分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者、電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、安全廠商等相關(guān)單位，制定行業(yè)自律公約和技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)，健全第三方評議機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范。

（四）強(qiáng)化手段建設(shè)。中國信息通信研究院要大力推進(jìn)全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步凝聚產(chǎn)業(yè)力量，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與平臺建設(shè)，提升自動化檢測水平和能力。各地通信管理局要盡快接入，用好相關(guān)技術(shù)手段，做到關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷提升行業(yè)治理能力和水平。

（五）暢通投訴渠道。專項整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機(jī)制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報中心接受群眾投訴，及時匯總處理用戶反映的相關(guān)問題。

                            工業(yè)和信息化部

                             2020年7月22日