近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“要全面推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，重點突破關(guān)鍵軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力?！?/p>

“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設(shè)計，建立健全政策體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升。一是規(guī)模效益快速增長。業(yè)務(wù)收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%。二是創(chuàng)新體系更加完善。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、辦公軟件等取得一系列標志性成果，部分新興平臺軟件、應(yīng)用軟件達到國際領(lǐng)先水平。國內(nèi)首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。三是骨干企業(yè)實力提升。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。四是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。全國268家軟件園區(qū)貢獻了75%以上的軟件業(yè)務(wù)收入，13家中國軟件名城收入占比達77.5%。五是融合應(yīng)用日益深化。軟件加快賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，軟件信息服務(wù)消費在信息消費中占比超過50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創(chuàng)新應(yīng)用有力支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。我們要著眼長遠、把握大勢、系統(tǒng)謀劃、真抓實干，加快推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、《規(guī)劃》是怎么編制的？總體考慮是什么？

2020年4月，我們組織國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等單位組建編寫組，啟動《規(guī)劃》編制工作。編寫組在系統(tǒng)梳理總結(jié)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) “十三五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)模測算、軟件產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分析等專題研究，分片區(qū)對全國主要省份和代表性中心城市進行調(diào)研座談，聽取十余家軟件園區(qū)、30余家重點企業(yè)以及院士、專家的意見，摸底產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成《規(guī)劃》初稿。2021年4月起，我們認真學(xué)習(xí)吸納國家“十四五”規(guī)劃綱要等要求，征求了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家發(fā)展改革委等19個相關(guān)部門，部內(nèi)16個相關(guān)司局和37個地方主管單位的意見，經(jīng)認真研究，我們采納了其中的合理建議，修改完善后形成了《規(guī)劃》。 

《規(guī)劃》在充分銜接繼承軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，強化針對性、系統(tǒng)性、協(xié)同性思維，以破解當前我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，系統(tǒng)布局、突出應(yīng)用、統(tǒng)籌推進，充分考慮與現(xiàn)有政策配套協(xié)同，明確“十四五”時期軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務(wù)以及保障措施等內(nèi)容，指導(dǎo)未來五年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、價值導(dǎo)向、重點突破、協(xié)同推進、應(yīng)用牽引、生態(tài)優(yōu)化、安全可控、開放合作”的原則，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補齊短板、鍛造長板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅持應(yīng)用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，全面推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。

三、當前我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？《規(guī)劃》做出了什么任務(wù)部署？

“十三五”時期，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了顯著成效，但實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱，存在斷裂風(fēng)險，產(chǎn)品處于價值鏈中低端。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強。三是軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數(shù)字化發(fā)展進程。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升，企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，軟件人才供需矛盾突出，知識產(chǎn)權(quán)保護需要進一步加強。

《規(guī)劃》總共包括五個部分，設(shè)置了 “585”任務(wù)措施，即5個主要任務(wù)、8個專項行動、5個保障措施。其中：圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)部署5項主要任務(wù)。一是推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務(wù)”，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平。重點夯實共性技術(shù)、基礎(chǔ)資源庫、基礎(chǔ)組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強化質(zhì)量標準、價值評估、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)保障能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。三是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。重點加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。四是激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求。鼓勵重點領(lǐng)域率先開展關(guān)鍵產(chǎn)品應(yīng)用試點，推動軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數(shù)字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

為保障各項任務(wù)順利實施，《規(guī)劃》設(shè)置了關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件補短板、新興平臺軟件鍛長板、信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚8個專項行動，以及健全組織實施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務(wù)保障、深化國際開放合作5項保障措施。

四、《規(guī)劃》對于 “十四五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標制定主要有哪些考慮？

“十四五 ”時期推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力發(fā)掘與中高速增長相配套的結(jié)構(gòu)性潛能，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，《規(guī)劃》采用定量目標和定性目標相結(jié)合的方式，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提出“四新”發(fā)展目標。到2025年：

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)新提升?；A(chǔ)組件供給取得突破，標準引領(lǐng)作用顯著增強，“十四五”期間制定125項重點領(lǐng)域國家標準。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程化、質(zhì)量管理、價值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完備。

二是產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟件供給能力顯著提升。形成具有生態(tài)影響力的新興領(lǐng)域軟件產(chǎn)品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬個，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升。

三是生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的骨干企業(yè)，建設(shè)2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國軟件名園，軟件市場化定價機制進一步完善，國際交流合作全面深化。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。增長潛力有效釋放，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬億元，年均增長12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階。

五、關(guān)于推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級，《規(guī)劃》提出哪些舉措？

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平?！笆奈濉睍r期，我們將圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，重點從三方面發(fā)力：一是穩(wěn)固上游，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)軟件實力。二是攻堅中游，提升工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平。三是做優(yōu)下游，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給。

《規(guī)劃》針對推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級，部署了6項具體任務(wù)，即通過聚力攻堅基礎(chǔ)軟件、重點突破工業(yè)軟件、協(xié)同攻關(guān)應(yīng)用軟件、前瞻布局新興平臺軟件、積極培育嵌入式軟件、優(yōu)化信息技術(shù)服務(wù)，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務(wù)”，全面提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

六、《規(guī)劃》將“提升軟件價值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要內(nèi)容，為什么強調(diào)要推動“軟件價值提升”？ 

軟件通過可編程的方式，為物理資源和系統(tǒng)賦予更加靈活的使用方式和應(yīng)用價值，如果把硬件比作軀干，軟件就是為硬件產(chǎn)品賦能、賦值、賦智的“靈魂”。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未能充分體現(xiàn)軟件價值，軟件市場價格長期受抑制，嚴重影響軟件企業(yè)生存發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力的提升。

因此，《規(guī)劃》將提升軟件價值作為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平的一個重要方向，提出了“支撐軟件價值提升”重點任務(wù)，通過建立軟件價值評估機制、推廣軟件成本度量標準、加強對軟件產(chǎn)品和服務(wù)價格監(jiān)管、加強軟件知識產(chǎn)權(quán)保護、推進軟件正版化等方式，進一步突出軟件價值導(dǎo)向。

七、《規(guī)劃》提出“深化軟件定義”重點任務(wù)的考慮是什么？ 

“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅(qū)動未來發(fā)展的重要力量?！败浖x”拓展了產(chǎn)品的功能，變革了產(chǎn)品價值創(chuàng)造模式，賦予了企業(yè)新型能力，催生了平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新型制造模式，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起，已成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關(guān)系變革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

為充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力和驅(qū)動力，《規(guī)劃》部署了“深化軟件定義”任務(wù)，設(shè)置了“‘軟件定義’創(chuàng)新應(yīng)用培育”專項行動。主要內(nèi)容包括：一是構(gòu)建“軟件定義”技術(shù)體系。大力支持開展“軟件定義”及泛在操作系統(tǒng)平臺相關(guān)理論和技術(shù)研究，加強政產(chǎn)學(xué)研用對接，構(gòu)建“軟件定義”核心技術(shù)體系。二是培育“軟件定義”創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。建立面向電子消費、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧城市等典型行業(yè)領(lǐng)域的“軟件定義”解決方案，組織開展試點示范，探索“軟件定義”生態(tài)發(fā)展與運營模式。

八、《規(guī)劃》在促進軟件應(yīng)用，激發(fā)數(shù)字化發(fā)展需求方面，有哪些重點舉措？

當前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的發(fā)展新階段，而軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、控制、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，為數(shù)字經(jīng)濟開辟了廣闊的發(fā)展空間。

《規(guī)劃》遵循“應(yīng)用牽引、整機帶動、生態(tài)培育”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在“激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求”中部署全面推進重大應(yīng)用、支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進重點領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展、服務(wù)信息消費擴大升級4項舉措，通過鼓勵各個重點領(lǐng)域、重大工程深入推進關(guān)鍵軟件產(chǎn)品應(yīng)用的方式，推動軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數(shù)字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。

九、我國軟件企業(yè)發(fā)展取得哪些成效？《規(guī)劃》圍繞培育壯大市場主體，重點開展哪些工作？

經(jīng)過多年發(fā)展，我國軟件企業(yè)盈利能力和核心競爭力持續(xù)提升，形成了大企業(yè)和中小企業(yè)融通發(fā)展的良好局面。一是骨干企業(yè)加速壯大。2020年百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，收入超千億的企業(yè)達10家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強。二是名企名品脫穎而出。華為進入全球最佳品牌百強行列，國際影響力持續(xù)提升；全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強中，中國企業(yè)占10家；金山辦公市值超過1600億元，WPS辦公軟件月活躍用戶達4.11億，全球用戶突破10億。

《規(guī)劃》注重把培育壯大市場主體與提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平結(jié)合起來，重點推動以下工作：一是積極做強做大骨干企業(yè)。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)培育骨干軟件企業(yè)，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合。二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展企業(yè)梯隊。鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺，向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動大中小企業(yè)深度協(xié)同。三是推動中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領(lǐng)域，形成具有市場競爭力的專用產(chǎn)品。四是推動產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。提升中國軟件名城建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量建設(shè)中國軟件名園，緊扣京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強部省市協(xié)同，引導(dǎo)各方加大資源投入，加快形成名城、名園、名企、名品一體化發(fā)展格局。

十、《規(guī)劃》對于培育壯大國內(nèi)開源生態(tài)有哪些部署？ 

開放、平等、協(xié)作、共享的開源模式，能夠集眾智、采眾長，加速軟件迭代升級，促進產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，已成為全球軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)模式。可以說“軟件定義未來的世界，開源決定軟件的未來”。

目前，我國已成為全球開源生態(tài)的重要貢獻力量，參與國際開源社區(qū)協(xié)作的開發(fā)者數(shù)量排名全球第二。企業(yè)“擁抱”開源趨勢明顯，使用開源技術(shù)的企業(yè)占比近90%。國內(nèi)開源基金會建設(shè)取得實質(zhì)性進展，“Openharmony”等一批可圈可點的本土開源項目正在孵化。但總體而言，國內(nèi)開源生態(tài)建設(shè)尚處起步階段，面臨發(fā)展基礎(chǔ)較弱、底層技術(shù)掌控不足、開源文化氛圍不濃、政策支持有待加強等制約因素。

《規(guī)劃》突出強調(diào)開源在驅(qū)動軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、賦能數(shù)字中國建設(shè)的重要作用，提出“繁榮國內(nèi)開源生態(tài)”的重點任務(wù)，設(shè)置“開源生態(tài)培育”專項行動，統(tǒng)籌推進建設(shè)高水平基金會，打造優(yōu)秀開源項目，深化開源技術(shù)應(yīng)用，夯實開源基礎(chǔ)設(shè)施，普及開源文化，完善開源治理機制和治理規(guī)則，加強開源國際合作，推動形成眾研眾用眾創(chuàng)的開源軟件生態(tài)。