近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、中國科學院聯(lián)合發(fā)布了《推進磷資源高效高值利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源，磷化工是我國化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，磷化學品更是關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要產(chǎn)品。近年來，我國依托相對豐富的磷礦資源和完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，磷化工產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，已是全球最大的磷礦石、磷化學品生產(chǎn)國；二是產(chǎn)業(yè)體系較為完備，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；三是集約發(fā)展具備較好基礎(chǔ)，磷資源開采、黃磷及磷肥生產(chǎn)均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省，形成了云南安寧產(chǎn)業(yè)園、甕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區(qū)等一批特色磷化工園區(qū)，培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發(fā)、川發(fā)龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業(yè)。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實施方案》，旨在立足我國國情，加強全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃，引導磷化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升磷資源可持續(xù)保障能力和高效高值利用水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《實施方案》總體考慮是什么？

《實施方案》堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署。一是明確功能定位，旨在細化落實相關(guān)規(guī)劃政策要求。聚焦國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和指導意見等具體要求，加強對磷資源保護性開采、磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，提出量化目標、路徑舉措和重點工程。二是注重分業(yè)施策，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。以保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線，科學調(diào)控磷礦開發(fā)強度，嚴控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能，保障磷肥生產(chǎn)供給，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端含磷化學品，推動全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。三是堅持耦合協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。立足“云貴鄂川”打造創(chuàng)新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的先進磷化工集群，培育以大企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，促進磷化工與建材、新能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域間互補、大中小融通、產(chǎn)業(yè)間耦合的發(fā)展格局。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出到2026年，磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強，磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區(qū)域優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩(wěn)固。具體為4個方面：在創(chuàng)新驅(qū)動方面，突破一批磷資源高效開發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)；在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，磷銨、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農(nóng)用產(chǎn)品在磷化工中的營收占比不斷優(yōu)化；在綠色發(fā)展方面，能效標桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用率達到65%；在生態(tài)培育方面，形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè)，建設(shè)3個左右特色突出的先進制造業(yè)集群。

四、《實施方案》如何提升資源可持續(xù)保障能力？

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低于世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過保護性開采和高效高值利用來提升可持續(xù)保障能力。此外，硫資源也是我國磷化工生產(chǎn)的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近年來國際硫磺價格大幅波動，嚴重影響行業(yè)平穩(wěn)運行，亦應通過多種渠道來增強國內(nèi)保障能力。

《實施方案》提出3點措施，一是要加強市場引導，立足國內(nèi)需求，完善磷礦資源市場配置和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴格有序投放磷礦礦業(yè)權(quán)，支持優(yōu)強企業(yè)整合中小磷礦，引導國內(nèi)企業(yè)規(guī)范有序參與境外磷礦資源開發(fā)合作，提升磷礦資源可持續(xù)保障能力；二是要促進磷礦資源節(jié)約利用，鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦開采“三率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發(fā)利用，穩(wěn)步推進磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，因地制宜建設(shè)硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

五、《實施方案》如何提升創(chuàng)新發(fā)展能力？

我國磷化工產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，還面臨著諸多薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展機制仍不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新體系有待完善，磷礦資源梯級利用水平仍有待提升，磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，高附加值磷化學品及基于伴生資源生產(chǎn)高端含氟新產(chǎn)品的能力還不足，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學研用融合和大中小企業(yè)融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統(tǒng)籌需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，著力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞應用場景增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，發(fā)展服務(wù)型制造，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全可靠水平。

《實施方案》提出3點措施，一是要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導作用，促進產(chǎn)學研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源打造磷化工領(lǐng)域中試平臺，提高產(chǎn)用銜接水平；二是要加大技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺等協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平；三是要突破關(guān)鍵材料，積極推動磷化學品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學品、功能性精細化學品等領(lǐng)域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發(fā)高端含氟新材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。

六、《實施方案》如何優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

目前，我國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產(chǎn)品為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產(chǎn)品供給不足。此外，行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展有待進一步優(yōu)化，區(qū)域間差異化發(fā)展尚未充分體現(xiàn)。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域精準施策，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，做好磷肥保供穩(wěn)價，積極發(fā)展新型高效磷肥品種，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向精細化、專用化、系列化的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；二是要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境承載能力等，打造若干先進制造業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局；三是要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，提高磷礦開采和初級磷化學品生產(chǎn)集中度，推動上下游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“鏈式”轉(zhuǎn)型升級；四是要促進跨地區(qū)及上下游協(xié)同，加強地區(qū)間的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，引導磷礦、磷化工及下游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建風險共擔、利益共享的新型合作機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

七、《實施方案》如何推動行業(yè)安全綠色轉(zhuǎn)型？

目前，我國磷化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展壓力依然較大，業(yè)內(nèi)低于基準水平的磷銨產(chǎn)能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強，安全發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢靠。發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)必須堅持綠色發(fā)展、耦合協(xié)同，守牢安全底線，促進磷礦及其共（伴）生資源開發(fā)利用，推動磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈圍繞清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟、本質(zhì)安全等加快改造提升。

《實施方案》提出4點措施，一是要打造節(jié)能降碳發(fā)展模式，加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應用，加快能源管理中心建設(shè)，開展清潔能源替代，推進能源系統(tǒng)優(yōu)化；二是要提升清潔生產(chǎn)水平，聚焦磷礦資源開采、磷化學品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié)，加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設(shè)，鼓勵磷化工企業(yè)配套建設(shè)并運行磷石膏在線預處理裝置，推進磷石膏無害化處理，進一步完善磷化工綠色制造體系；三是要促進資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范，完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系，發(fā)展磷礦共（伴）生資源以及其他副產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)；四是要提升本質(zhì)安全水平，新建含磷危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外），建立健全HSE管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。

八、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3方面保障措施。一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動，加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，協(xié)力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善配套政策，落實重點任務(wù)，加快磷化工先進制造業(yè)集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律。二是加強政策協(xié)同，加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導投資基金、金融機構(gòu)等支持重點項目實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證范圍和推廣目錄、建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。三是營造良好環(huán)境，鼓勵地方開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，強化人才支撐保障，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區(qū)域協(xié)同利用。