——《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》解讀

中國信息通信研究院院長 余曉暉

黨的二十大報告提出要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是國民經(jīng)濟的增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。鞏固回升向好趨勢，加力振作工業(yè)經(jīng)濟，是當(dāng)前和未來一個階段的重中之重。日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定出臺《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》（以下簡稱《通知》），精準(zhǔn)施策、多維發(fā)力，將為工業(yè)經(jīng)濟進一步穩(wěn)定恢復(fù)注入新動能、拓展新空間。

一、鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢仍需政策助力

今年以來，工業(yè)經(jīng)濟積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”和國內(nèi)外超預(yù)期因素沖擊，持續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟“壓艙石”作用。前10個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，呈現(xiàn)出總體積極恢復(fù)、新動能增勢良好和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等特點。這得益于工業(yè)經(jīng)濟強大韌性，更離不開堅實政策托底。黨中央、國務(wù)院果斷決策，先后出臺扎實穩(wěn)住經(jīng)濟33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，國務(wù)院常務(wù)會議密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策措施，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、幫扶中小微企業(yè)紓困解難等方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。

與此同時，也要看到當(dāng)前國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)市場需求恢復(fù)不足，經(jīng)濟循環(huán)斷堵猶存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，近期局部地區(qū)疫情多發(fā)散發(fā)也對工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)造成一定沖擊。鞏固回升向好勢頭、實現(xiàn)四季度進一步回穩(wěn)向上，尤其是保障明年實現(xiàn)平穩(wěn)開局仍需政策助力。

在此背景下，《通知》出臺正當(dāng)其時、十分必要。一是有利于前后接續(xù)、加力提效，抓住當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)的重要窗口期，緊密銜接已出臺的各項穩(wěn)增長政策措施，發(fā)揮政策疊加組合效應(yīng)。二是有利于提振信心、凝聚合力，通過強化目標(biāo)引導(dǎo)、明確重點任務(wù)和完善保障措施，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和大型企業(yè)錨定全年預(yù)期目標(biāo)，突出工作重點，爭取最好結(jié)果。三是有利于提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時機，堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，久久為功推進補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)、促融合，為加快推進新型工業(yè)化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、提振舉措更加注重精準(zhǔn)發(fā)力多方協(xié)同

《通知》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從暢通經(jīng)濟循環(huán)，壯大發(fā)展新動能以及匯聚各方力量方面提出了14條政策舉措，注重挖掘增量政策空間，也更加注重精準(zhǔn)發(fā)力和多方協(xié)同。

（一）聚焦痛點，以供需兩端同時發(fā)力夯實回穩(wěn)基礎(chǔ)

黨的二十大報告提出“要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。當(dāng)前，需求側(cè)面臨內(nèi)需不振與外需收縮碰頭，供給側(cè)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在堵點卡點和短板弱項?！锻ㄖ肪劢瓜I(yè)經(jīng)濟循環(huán)痛點，供需兩端協(xié)同發(fā)力，夯實持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)。

需求側(cè)投資、消費、出口并行發(fā)力。一是加快推動重大項目建設(shè)形成實物工作量。通過加快“十四五”重大項目建設(shè)、引導(dǎo)新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資等途徑擴大有效投資，發(fā)揮投資對工業(yè)增長的關(guān)鍵作用。二是深挖市場潛能擴大消費需求。落實好汽車消費稅收優(yōu)惠接續(xù)政策促進汽車等大宗消費，支持舉辦家電、綠色建材等促消費活動，積極挖掘信息消費、農(nóng)村消費潛力。三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。重點從穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、提高物流效率、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面支持工業(yè)出口促穩(wěn)提質(zhì)。

供給側(cè)聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)生產(chǎn)，建立應(yīng)對重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案和物資儲備。在強基礎(chǔ)補短板方面，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，針對汽車芯片短缺問題，統(tǒng)籌推動汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)能提升，努力拓展供應(yīng)渠道。在保障能源資源供應(yīng)方面，積極發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)各地制定保供應(yīng)急預(yù)案，確保有序供應(yīng)。

（二）壯大動能，以培育打造新引擎激發(fā)內(nèi)生動力

培育壯大發(fā)展新動能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！锻ㄖ穱@區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，推動打造新增長引擎。

以集群和試驗區(qū)為抓手構(gòu)建一批區(qū)域增長極。先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群是制造強國的重要標(biāo)志。《通知》提出，深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，推進國家級集群向世界級集群培育提升，啟動創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。

以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合為契機構(gòu)建一批新增長引擎。產(chǎn)業(yè)升級、消費升級對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大需求，需要促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展，構(gòu)筑新的增長引擎?！锻ㄖ诽岢?，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，深入實施智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，并深入推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用。

（三）集聚力量，以分業(yè)分區(qū)分企施策激發(fā)主體活力

鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)?！锻ㄖ芳訌姺诸愔笇?dǎo)，明確重點行業(yè)、重點地區(qū)及不同類型企業(yè)穩(wěn)增長的著力點和主攻方向。

行業(yè)方面，堅持分業(yè)施策、突出重點，統(tǒng)籌推進強基礎(chǔ)、補短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項工作。原材料行業(yè)重在提質(zhì)增效，推動綠色低碳發(fā)展，做好大宗原材料保供穩(wěn)價，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力；裝備制造業(yè)重在鞏固良好勢頭，促進新能源汽車、農(nóng)機裝備、能源電子等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；消費品行業(yè)重在加快恢復(fù)，推動輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)提質(zhì)升級和需求擴容。

地區(qū)方面，加強央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。東部工業(yè)大省要勇挑穩(wěn)定工業(yè)大梁，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源原材料大省著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，支持符合條件的高載能行業(yè)集聚；東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持中央企業(yè)發(fā)展，不斷完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境。

企業(yè)方面，注重分企施策、融通發(fā)展，充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性。大型企業(yè)要充分發(fā)揮“頂梁柱”作用，加強生產(chǎn)運行調(diào)度、做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價，發(fā)揮融通帶動作用；對中小和民營企業(yè)，加力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和專精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對外資企業(yè)，強化服務(wù)保障，營造良好環(huán)境，堅定其在華投資信心。

三、強化保障措施加快政策落地見效

有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，強力振作工業(yè)經(jīng)濟，對各級政府部門提高經(jīng)濟治理能力提出了更高要求?！锻ㄖ穲猿窒到y(tǒng)觀念，著力完善工作機制，從三個方面明確了保障措施。

落實主體責(zé)任，加強政策協(xié)同?！锻ㄖ芬蟾鞣矫嬖谒枷牒托袆由咸岣哒疚?。各地完善工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，狠抓政策落實。有關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，積極推出政策舉措。

用好用足政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好相關(guān)財稅金融政策。引導(dǎo)金融加大實體經(jīng)濟支持力度，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用，促進重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做好中小企業(yè)紓困解難，強化融資擔(dān)保、紓困專項資金等支持。

加強監(jiān)測調(diào)度，注重督導(dǎo)激勵。提高調(diào)度頻次，加強預(yù)警研判，做好政策儲備。依托“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市（州）”申報、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價等重點工作，強化督導(dǎo)激勵。同時做好各地穩(wěn)增長典型案例挖掘。