1. 清欠行動(dòng)部署實(shí)施已經(jīng)一年多時(shí)間，到現(xiàn)在進(jìn)展如何，取得了哪些成效，解決了哪些問題？

答：在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，清欠工作取得積極成效。截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6600多億元，完成2019年《政府工作報(bào)告》確定的年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。一年來，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持底線思維，突出問題導(dǎo)向，著力在四個(gè)方面加大工作力度，確保任務(wù)完成。

一是聚焦落實(shí)落細(xì)任務(wù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。2019年上半年和下半年，聯(lián)席會(huì)議召開兩次全國電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，王勇國務(wù)委員、劉鶴副總理先后出席并作重要講話，有條件的地方開到了縣市。國務(wù)院第六次大督查和全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查都將清欠工作作為重要內(nèi)容，分別對16個(gè)和12個(gè)省份開展實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)并糾正一些地方和單位工作機(jī)制不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、清償進(jìn)度緩慢和計(jì)劃不細(xì)不實(shí)等問題。同時(shí)，我們還開展調(diào)查研究，赴部分進(jìn)度慢的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，約談個(gè)別進(jìn)度滯后省份，推動(dòng)問題得到及時(shí)解決。目前，各省份都已完成清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。

二是聚焦摸清臺賬底數(shù)，加大核查力度。在廣泛摸排拖欠情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地建立清欠明細(xì)臺賬。建立初期，不少市縣拖欠情況“零報(bào)告”；個(gè)別地區(qū)對政策不深入了解，對臺賬不認(rèn)真核實(shí)，有的單位臺賬反復(fù)調(diào)整；不少逾期賬款都是陳年舊賬，認(rèn)定分歧較多，漏報(bào)錯(cuò)報(bào)問題突出。這些問題影響了清欠行動(dòng)整體推進(jìn)。為此，聯(lián)席會(huì)議組織了多次專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助地方明晰政策、完善臺賬，同時(shí)通過情況通報(bào)、審計(jì)檢查、企業(yè)舉報(bào)和實(shí)地督查等多種方式，督促地方和部門反復(fù)摸排核實(shí)臺賬，確保不留死角，大幅度消減“零報(bào)告”現(xiàn)象。目前，除個(gè)別縣區(qū)和少數(shù)開發(fā)區(qū)外，已不再有“零報(bào)告”現(xiàn)象。

三是聚焦提升企業(yè)獲得感，強(qiáng)化工作舉措。為暢通投訴渠道，我們向社會(huì)公布了全國和各地區(qū)投訴舉報(bào)電話，建立了違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺。截至2019年12月底，聯(lián)席會(huì)議辦公室共推動(dòng)解決近千件企業(yè)投訴案件，清償欠款超過100億元。同時(shí)，為了使更多的企業(yè)對清欠工作有獲得感，我們以量大面廣的小額欠款為重點(diǎn)，督促各地區(qū)將10萬元以下欠款盡快“清零”，一些有條件的東中部省份還將100萬元以下的無分歧欠款做到應(yīng)清盡清。我們還開展民營上市企業(yè)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，幫助近500家民營上市企業(yè)解決欠款80多億元。組織了第三方評估，及時(shí)對企業(yè)進(jìn)行電話回訪、在線調(diào)查和實(shí)地核查，以評促改，及時(shí)將企業(yè)反映的問題解決在工作過程中。

四是聚焦建立長效機(jī)制，完善制度建設(shè)。拖欠問題成因復(fù)雜，很多與體制機(jī)制的一些深層次矛盾有關(guān)，需要從制度上加以解決。為此，我們和財(cái)政部共同研究進(jìn)一步做好清欠工作的措施，并推動(dòng)以兩辦通知形式印發(fā)，明確對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門實(shí)施限制措施，強(qiáng)化了清欠約束機(jī)制。我們會(huì)同有關(guān)部門起草了《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，正在履行審查程序，爭取盡快印發(fā)實(shí)施，從法治上對拖欠問題進(jìn)行規(guī)范。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，相關(guān)部門和地方還將清欠工作納入績效考核、營商環(huán)境評價(jià)、信用懲戒的內(nèi)容，從制度上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。

2019年清欠工作取得這樣的成績實(shí)屬不易，6600多億元是實(shí)實(shí)在在的。被拖欠的賬款少則幾萬、幾十萬，多則幾千萬甚至過億，對很多企業(yè)來說都是救命的錢。企業(yè)因此有了獲得感，對清欠工作給予了充分的肯定。這個(gè)成績，是在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難和共同努力下，在各方面關(guān)心、支持和推動(dòng)下取得的，有力提振了市場信心，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，優(yōu)化了營商環(huán)境，維護(hù)了政府公信力，在頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力工作中發(fā)揮了重要的支撐作用。

 
    2. 前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，清理出政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款8900多億元，已經(jīng)清償了75%，剩下的25%怎么辦，如何在2020年做到應(yīng)清盡清？

答：清理拖欠問題一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。1月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。盡管剩余拖欠賬款只占臺賬的25%，但清償任務(wù)更加艱巨。我們對今年的剩余欠款進(jìn)行了分析，其中無分歧欠款占到八成以上，而東北和西部地區(qū)又要占到八成以上。這些欠款不少都是累積多年的陳年老賬，成因極其復(fù)雜，加上這些地方財(cái)力相對緊張，一些拖欠企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，可以說，后期的清欠任務(wù)都是“難啃的硬骨頭”。在這樣的情況下，國務(wù)院提出應(yīng)清盡清的要求，體現(xiàn)了黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的決心，我們將迎難而上，不負(fù)使命，千方百計(jì)推動(dòng)無分歧欠款應(yīng)清盡清。

一是落實(shí)落細(xì)方案，確保任務(wù)完成。督促各地區(qū)、各有關(guān)部門逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，每一筆欠款都要有具體的時(shí)間表和路線圖，都要落實(shí)好資金來源，按月調(diào)度，有序推進(jìn)。我們要求，對額度不大的欠款要在2020年上半年“清零”，對欠款額度較大的拖欠主體要掛牌督辦，確保年底前應(yīng)清盡清。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保不留死角。按照中央要求，各級政府要真正過緊日子，勤儉節(jié)約，量入為出，進(jìn)一步壓減一般性支出，盡量將節(jié)省資金統(tǒng)籌用于償還欠款。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”的要求，由省級政府督促并協(xié)調(diào)下轄市縣多渠道籌措還款資金，對存在困難的市縣，由省里統(tǒng)籌制定解決方案，指導(dǎo)幫助落實(shí)清償資金，確保清欠工作不留死角。對于大型國有企業(yè)來說，也要對下轄企業(yè)統(tǒng)籌采取措施，確保任務(wù)完成。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)問題解決。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)清欠臺賬管理，分析存在的問題，及時(shí)推動(dòng)解決。以督促改、以審促清，繼續(xù)通過開展專項(xiàng)督查、審計(jì)等，對清欠工作落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對清欠進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門及時(shí)開展督導(dǎo)檢查或約談，加大對久拖不決、惡意拖欠等違規(guī)問題的查處力度，曝光一批典型案例，形成強(qiáng)力震懾。

四是加強(qiáng)跟蹤評估，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要把提升企業(yè)獲得感作為我們檢驗(yàn)清欠工作的實(shí)際成效，進(jìn)一步加大工作力度。組織開展清欠工作情況“回頭看”，通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查等方式，確保清欠成果落到實(shí)處。加大企業(yè)投訴舉報(bào)問題的督辦力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化拖欠問題線索核實(shí)處理，確保問題線索事事有回音、件件有著落。以評促改，繼續(xù)委托第三方機(jī)構(gòu)開展清欠工作跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

    3.請問清欠工作第三方評估結(jié)果如何，2020年如何發(fā)揮作用？

答：開展第三方評估工作，主要目的是客觀評價(jià)清欠工作成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感與滿意度。聯(lián)席會(huì)議辦公室自2019年9月起，委托中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，每月對清欠工作組織開展跟蹤評估。

四個(gè)月來，評估工作組共完成千余條投訴線索及部分民營上市企業(yè)的電話回訪，對全國上萬家被拖欠企業(yè)開展網(wǎng)上調(diào)查，赴黑龍江、吉林等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展實(shí)地調(diào)研，組織召開近20次企業(yè)座談會(huì)。評估顯示，清欠工作進(jìn)展情況總體良好，企業(yè)滿意度不斷提高。

根據(jù)2019年12月份第三方評估結(jié)果，94%的企業(yè)對清欠工作表示滿意，96%的企業(yè)反映2019年沒有再增加新的拖欠。電話回訪線索中，全部得到清償?shù)谋壤秊?5.3%，參與網(wǎng)上調(diào)查的1萬家樣本企業(yè)被拖欠賬款為529億元，得到清償?shù)谋壤_(dá)65.2%，這些數(shù)據(jù)與我部的臺賬數(shù)據(jù)基本能夠應(yīng)證上。一些企業(yè)反映清欠工作解決了困擾企業(yè)多年的難題，有的企業(yè)反映拖欠數(shù)年的賬款得到清償因而“起死回生”，還有的企業(yè)反映將得到的欠款馬上投入技術(shù)改造。

與此同時(shí)，通過評估也發(fā)現(xiàn)目前清欠工作中仍存在一些問題，主要有：“新官不理舊賬”和推諉扯皮，瞞報(bào)漏報(bào)情況仍不同程度存在，工程建設(shè)領(lǐng)域欠款久拖不決嚴(yán)重等。聯(lián)席會(huì)議辦公室均及時(shí)將評估中反映的問題反饋并督促相關(guān)地方和部門進(jìn)行整改，通過以評促清、以評促改，提升了企業(yè)獲得感。

第三方評估是我們做好清欠工作的一把利器，不僅幫助我們準(zhǔn)確地把握清欠的實(shí)際效果，也幫助我們發(fā)現(xiàn)了不少問題，并通過問題的督促整改，進(jìn)一步提升了清欠效果。近期，我們將組織各地區(qū)和有關(guān)部門開展清欠工作“回頭看”，通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查，確保清欠成果落到實(shí)處。同時(shí)，我們還將繼續(xù)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并推動(dòng)解決，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

 

4. 請問在建立預(yù)防和解決拖欠問題長效機(jī)制方面，2020年有哪些舉措？

答：清欠工作涉及面廣、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，在推進(jìn)過程中面臨不少困難和問題，有的還是涉及體制機(jī)制上的一些深層次問題，需要進(jìn)一步完善制度和健全法規(guī)，從源頭建立預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制。前期，我們會(huì)同有關(guān)部門研究了相關(guān)措施意見，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。近期我們將部署實(shí)施，重點(diǎn)考慮從以下幾個(gè)方面抓好工作：

一是強(qiáng)化清欠約束機(jī)制。貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的有關(guān)通知要求，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化政策措施，對不能按要求完成清欠任務(wù)的地方政府部門，實(shí)施壓減一般性支出、限制出國出境、降低公務(wù)出行和津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)辦公用房管理等限制措施，把節(jié)約的錢用于清欠，強(qiáng)化約束機(jī)制。

二是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。2019年以來，工業(yè)和信息化部牽頭起草《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，并征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家的意見，目前正按程序報(bào)批爭取早日出臺。主要考慮是通過對付款期限、使用商業(yè)票據(jù)付款、拒絕或者遲延履行付款義務(wù)、確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、公示支付信息等進(jìn)行規(guī)定，將規(guī)范政府部門、大型企業(yè)與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來納入法治軌道。同時(shí)，有關(guān)部門正在研究完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法，擬提高工程進(jìn)度款比例，減少對工程進(jìn)度款的拖欠。

三是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理。有關(guān)部門正在部署開展《政府投資條例》的執(zhí)法檢查，從投資立項(xiàng)、預(yù)算安排等方面制止無預(yù)算或超預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建等行為，查處政府投資項(xiàng)目未落實(shí)資金讓企業(yè)帶資建設(shè)的問題，從源頭減少拖欠情況的發(fā)生。

四是完善監(jiān)督和懲戒機(jī)制。督促各地區(qū)將清欠工作納入地方績效考核和營商環(huán)境評價(jià)體系，并加強(qiáng)審計(jì)和督促檢查，完善監(jiān)督體系。同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)對惡意拖欠、久拖不決的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，形成震懾。這里，也請媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對久拖不決、惡意拖欠的典型案件進(jìn)行曝光，共同推進(jìn)清欠工作取得實(shí)效。

 

5. 1月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要強(qiáng)化約束機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)清欠工作開展，請問在這方面有何考慮？

答：建設(shè)約束機(jī)制是建立完善預(yù)防和解決拖欠問題長效機(jī)制的重要一環(huán)，對政府和大型國有企業(yè)的拖欠行為在制度層面進(jìn)行約束，將有效遏制拖欠問題的發(fā)生。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門在四個(gè)方面研究提出了一些制度舉措，務(wù)求對清欠工作中存在問題的責(zé)任主體進(jìn)行約束和懲戒。

一是建立監(jiān)督考核常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)對新增拖欠、惡意拖欠等行為的監(jiān)督檢查，將清欠工作納入地方績效考核體系，并作為全國地級以上城市營商環(huán)境評價(jià)的重要指標(biāo)。定期評估各地區(qū)工作成效，及時(shí)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)各地圍繞預(yù)防和解決拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題出臺更多新招實(shí)招硬招。

二是強(qiáng)化約束懲戒。對“零清償”和進(jìn)度慢、故意拖欠的地方和部門以及“新官不理舊賬”的行為，除進(jìn)行通報(bào)外，還要加大督辦、追責(zé)和處罰力度。對未完成清欠目標(biāo)任務(wù)的地方，要按照兩辦通知要求，對省級政府相關(guān)部門、市縣政府及其相關(guān)部門，在核定新增債務(wù)限額、壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格出國出境審批、嚴(yán)控津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)辦公用房管理等方面繼續(xù)采取限制措施。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排，對未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成新增拖欠的，將通過扣減轉(zhuǎn)移支付或部門預(yù)算指標(biāo)方式予以償還。

三是實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒。完善全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過“信用中國”網(wǎng)站公布典型失信案件，大幅提升失信成本。對因拖欠賬款被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的失信主體，在限制乘坐飛機(jī)（高鐵）、限制申請補(bǔ)貼性資金、限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券、限制金融機(jī)構(gòu)融資等方面依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。將各地拖欠工作治理成效與城市信用狀況月度評價(jià)、信用示范城市創(chuàng)建等工作掛鉤，及時(shí)監(jiān)測市縣級政府可能存在的拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

四是加大違規(guī)問題查處問責(zé)力度。對發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)、惡意拖欠、新增拖欠等問題，要加大查處問責(zé)力度，對相關(guān)地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評；情節(jié)惡劣的，要公開曝光，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。