紓困解難出實(shí)招 提質(zhì)增效穩(wěn)預(yù)期

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 敬茂明

今年以來(lái)，四川省全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，深入貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，立足自身實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)廳際聯(lián)席會(huì)議作用，多措并舉，多管齊下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提振市場(chǎng)主體信心，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速恢復(fù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度，四川地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為43387.0億元，同比增長(zhǎng)6.5%，高出全國(guó)增速1.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%、高于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)。

一、完善落實(shí)清單制度，鞏固提升涉企收費(fèi)整治實(shí)效

一是持續(xù)鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)整治專項(xiàng)行動(dòng)成果。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省水電氣暖行業(yè)收費(fèi)的通知》等文件，深化清理規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)工作。自2022年清費(fèi)專項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全省清理規(guī)范水電氣暖收費(fèi)金額累計(jì)超過(guò)20億元。二是持續(xù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清理整治。通過(guò)自查自糾和抽查檢查，全省3266個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)信息進(jìn)行公示，861個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免和降低收費(fèi)，惠及企業(yè)2.3萬(wàn)余家、涉及金額7480余萬(wàn)元。三是公布并動(dòng)態(tài)更新涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等各類收費(fèi)目錄清單。截至目前，全省范圍內(nèi)征收政府性基金共17項(xiàng)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)23項(xiàng)，均為國(guó)家設(shè)立項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)省級(jí)“零收費(fèi)”。四是加大違規(guī)收費(fèi)檢查懲戒。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷大評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)、涉企收費(fèi)交叉檢查等，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒。截至目前，全省共檢查政府部門及下屬單位、水電氣公用企業(yè)、金融等三大領(lǐng)域收費(fèi)單位3381家，立案查處69起，經(jīng)濟(jì)制裁總額4661.04萬(wàn)元，為企業(yè)減負(fù)8974.96萬(wàn)元。五是暢通投訴舉報(bào)渠道。通過(guò)新聞媒體和政府網(wǎng)站繼續(xù)公布12381、12315、12345、12328和12378等熱線電話，向社會(huì)及公眾征集問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦核實(shí)處理問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是規(guī)范涉企行政許可及其中介服務(wù)事項(xiàng)，建立“一單一圖一表”行政許可事項(xiàng)管理體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接。二是推行包容審慎行政執(zhí)法，推動(dòng)“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范行政裁量權(quán)，在“首違不罰”規(guī)則基礎(chǔ)上，推動(dòng)落實(shí)《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》。三是精簡(jiǎn)整合涉企檢查事項(xiàng)，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理和動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)建立《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范依法合理行使行政處罰裁量權(quán)。四是不斷提升惠企政策服務(wù)效能，全面實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)“惠企政策服務(wù)專窗”全覆蓋，推動(dòng)惠企政策“免申即享”。今年以來(lái)，兌現(xiàn)惠企政策1279項(xiàng)，兌現(xiàn)資金近400億元。積極推進(jìn)“跨省辦”，通過(guò)無(wú)差別綜合窗口辦理“川渝通辦”事項(xiàng)40萬(wàn)余件、“西南地區(qū)通辦”事項(xiàng)10萬(wàn)余件、其他“跨省通辦”事項(xiàng)2.5萬(wàn)余件。五是深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“天府益企”活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“園保貸”“制惠貸”“服保貸”試點(diǎn)工作。截至目前，“園保貸”累計(jì)服務(wù)園區(qū)119個(gè)、服務(wù)企業(yè)1016戶、放款137.38億元；“園保貸”“制惠貸”支持小微企業(yè)占比均超過(guò)90%。1—9月，“服保貸”向服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)放貸款230筆，貸款投放總金額11.26億元。

三、大力實(shí)施減稅降費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)成本

圍繞落實(shí)《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，積極研究、細(xì)化落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，不折不扣落實(shí)支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的稅費(fèi)支持政策。截至10月底，全省稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人、個(gè)體工商戶、小型微利企業(yè)“六稅兩費(fèi)”政策減免57.4億元（全量口徑）；落實(shí)月銷售額10萬(wàn)元以下小規(guī)模納稅人增值稅減免157.6億元；落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠（應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分優(yōu)惠）45.3億元；落實(shí)個(gè)體工商戶年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，減半征收個(gè)人所得稅2.1億元；對(duì)生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人繼續(xù)實(shí)施增值稅加計(jì)抵減，減免增值稅18.4億元；將符合條件行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠6.9億元；落實(shí)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率減免9.4億元、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率減免65.3億元。切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，大力推動(dòng)降費(fèi)。截至10月末，全省政府性融擔(dān)公司小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均費(fèi)率已降至1.04%，本年度新發(fā)生業(yè)務(wù)平均費(fèi)率已降至0.84%。

四、著力降低要素成本，助力企業(yè)紓困解難

一是開(kāi)展清退歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度降低交易成本的通知》,截至11月初，在工程建設(shè)領(lǐng)域，清理投標(biāo)、履約和工程質(zhì)量三類保證金17.84億元，退還9.96億元。全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金。前三季度，繳納投標(biāo)保證金等5項(xiàng)保證金290億元，涉及項(xiàng)目14957個(gè)，其中保函形勢(shì)繳納241.7億元，占比83%。二是用好水電消納政策，今年豐水期（5—10月）成交棄水電量77.6億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本超過(guò)10億元。三是落實(shí)高速公路差異化收費(fèi)政策。實(shí)施中歐班列集裝箱運(yùn)輸車輛優(yōu)惠政策，符合條件的車輛通行費(fèi)優(yōu)惠60%，截至9月底，共減免1710.93萬(wàn)元，惠及中歐班列集裝箱運(yùn)輸車輛15.24萬(wàn)輛次。繼續(xù)執(zhí)行降低運(yùn)輸企業(yè)成本優(yōu)惠減免政策。1—9月，貨車高速公路ETC優(yōu)惠6.1億元，綠色通道（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛）減免10.9億元，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路優(yōu)惠1.4億元。四是啟動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)全覆蓋行動(dòng)，鼓勵(lì)省級(jí)云平臺(tái)服務(wù)商針對(duì)小微企業(yè)降低上云費(fèi)用。

下一步，四川將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，深入實(shí)施六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，采取更有針對(duì)性措施擴(kuò)內(nèi)需優(yōu)供給，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好。