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關(guān)于印發(fā)2019年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案的通知

發(fā)布時(shí)間:2019-04-30 17:06

各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議),國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位:
    現(xiàn)將國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《2019年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)各地區(qū)、各成員單位結(jié)合職責(zé)分工,認(rèn)真抓好落實(shí)。工作中遇到的重要情況請(qǐng)及時(shí)反饋工業(yè)和信息化部(運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局)。

               國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議
    2019年4月29日

2019年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案

  一、總體思路

  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求和《政府工作報(bào)告》部署,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞推動(dòng)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境、清理拖欠賬款等重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí),切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際負(fù)擔(dān)問題,提高政策獲得感,以更加明顯的減負(fù)工作成效回應(yīng)企業(yè)期待,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  一是落實(shí)減稅降費(fèi)2萬億元的政策措施,確保主要行業(yè)稅負(fù)有明顯降低,讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯感受;二是持續(xù)推進(jìn)清欠專項(xiàng)行動(dòng),督促政府部門和國有大型企業(yè)對(duì)拖欠民營企業(yè)的款項(xiàng)年底前清償一半以上,決不允許增加新的拖欠;三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,降低企業(yè)的制度性交易成本,提升企業(yè)滿意度;四是通過調(diào)查評(píng)估和監(jiān)督檢查,推動(dòng)惠企減負(fù)政策落實(shí),增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

  三、重點(diǎn)工作

  (一)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域清理,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

  1.進(jìn)一步清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。按照國務(wù)院第30次、38次常務(wù)會(huì)議要求以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國清欠工作電視電話會(huì)議上的部署,督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)進(jìn)一步對(duì)拖欠賬款情況逐項(xiàng)梳理、細(xì)化摸排、查漏補(bǔ)缺,4月底前建立完善的清欠臺(tái)賬;對(duì)未清償?shù)馁~款逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃,加強(qiáng)情況調(diào)度,扎實(shí)組織清欠,確保年底前政府部門和大型國有企業(yè)完成清償目前已確認(rèn)拖欠款一半以上的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),相關(guān)成員單位在加強(qiáng)政策支持、防止新增拖欠、完善制度建設(shè)等方面做好相關(guān)工作。

  2.推動(dòng)更加明顯的降費(fèi)。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施,確保讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯感受。深化電力市場(chǎng)改革,清理電價(jià)附加收費(fèi),降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%,移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上。深化收費(fèi)公路制度改革,推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用,治理客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。專項(xiàng)治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等中介服務(wù)收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。進(jìn)一步完善涉企保證金清單制度,繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金。清理規(guī)范銀行服務(wù)相關(guān)收費(fèi)。

  3.做好涉企有關(guān)事項(xiàng)的清理規(guī)范工作。進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),簡化審批流程和環(huán)節(jié)。對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)推行“證照分離”改革,在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,大幅縮短審批時(shí)間。推行網(wǎng)上審批和服務(wù),加快實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)通辦、異地可辦,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)辦理要實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方式,對(duì)違法者“利劍高懸”,對(duì)守法者“無事不擾”。深化綜合行政執(zhí)法改革,清理規(guī)范行政檢查和處罰事項(xiàng),堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查。進(jìn)一步清理涉企示范創(chuàng)建事項(xiàng)。

  (二)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià),掌握企業(yè)負(fù)擔(dān)問題和政策訴求

  4.開展全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查。聯(lián)席會(huì)議辦公室于2019年二季度部署開展全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查工作,各地區(qū)要組織企業(yè)做好調(diào)查培訓(xùn)和填報(bào)工作,在擴(kuò)大調(diào)查樣本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升調(diào)查質(zhì)量,了解企業(yè)特別是中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題和政策訴求,分析減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成效、減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況,聽取企業(yè)對(duì)做好下一步工作的意見建議。同時(shí),梳理企業(yè)反映的具體問題并完善督辦制度,督促各地區(qū)、各有關(guān)部門予以分類解決。

  5.加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策跟蹤評(píng)價(jià)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,對(duì)各地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較研究,分析存在的問題,提出政策建議,形成全國企業(yè)成本負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)報(bào)告并對(duì)外發(fā)布,為各地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境提供有益參考。鞏固2018年降電價(jià)第三方評(píng)估工作成果,對(duì)2019年降電價(jià)政策落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤,推動(dòng)政策傳導(dǎo)落實(shí)。

  6.加強(qiáng)重大問題研究。針對(duì)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、減稅降費(fèi)政策落實(shí)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)制度建設(shè)等重大問題開展專題調(diào)研,分析存在的突出問題,提出措施建議。組織中美制造業(yè)企業(yè)成本比較專題培訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。支持引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,在優(yōu)化營商環(huán)境、完善清單制度等方面開展專題研究,并將優(yōu)秀研究成果向全國推廣。

  (三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)惠企減負(fù)政策落實(shí)

  7.強(qiáng)化督促檢查。聯(lián)席會(huì)議于2019年四季度組織全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查,重點(diǎn)檢查各地區(qū)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、降低涉企收費(fèi)、清理規(guī)范涉企保證金以及減稅降費(fèi)、降低電價(jià)等政策落實(shí)情況,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。督查堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)國務(wù)院及有關(guān)部門通報(bào)的問題、全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查反映的問題以及企業(yè)舉報(bào)案件的查處整改情況進(jìn)行跟蹤,督促各地區(qū)完善企業(yè)負(fù)擔(dān)問題臺(tái)賬和督辦制度,確保問題得到有效解決;對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋相關(guān)地方和部門,并督促整改。對(duì)推動(dòng)工作不力的地方和部門,要適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。配合做好國務(wù)院與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)的專項(xiàng)抽查督查工作。

  8.繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將清理拖欠民營企業(yè)賬款以及清理規(guī)范涉企收費(fèi)、保證金和攤派等納入專項(xiàng)審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容,及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,加大審計(jì)結(jié)果公告力度,形成督促落實(shí)和規(guī)范涉企行政行為的長效機(jī)制。

  9.加大企業(yè)舉報(bào)查處力度。依托各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制和12358價(jià)格舉報(bào)熱線等,受理企業(yè)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派及其他相關(guān)違規(guī)問題的舉報(bào),組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行核實(shí)處理,制止各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的違規(guī)行為,經(jīng)有關(guān)地區(qū)和部門核實(shí)后,堅(jiān)決予以曝光,形成強(qiáng)力震懾。

  (四)加強(qiáng)政策宣傳和平臺(tái)建設(shè),將服務(wù)企業(yè)工作推向深入

  10.加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。通過專家解讀、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、政策培訓(xùn)、發(fā)放手冊(cè)等多種形式對(duì)惠企減負(fù)政策和各項(xiàng)涉企事項(xiàng)清單進(jìn)行宣傳,提供便利渠道讓企業(yè)了解和熟悉政策,推動(dòng)政策落地。聯(lián)席會(huì)議于2019年四季度組織舉辦第八屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng),各地區(qū)、各成員單位配合做好相關(guān)工作,并在本地區(qū)、本系統(tǒng)組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作,營造有利的輿論氛圍。

  11.完善服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái),拓寬涉企行政事項(xiàng)清單查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和功能,建設(shè)惠企減負(fù)政策數(shù)據(jù)庫,為企業(yè)提供更加簡便的查詢服務(wù)。完善企業(yè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)功能。建設(shè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款在線調(diào)查系統(tǒng)。

  12.加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合新的形勢(shì)和部門職責(zé)分工調(diào)整,及時(shí)修訂聯(lián)席會(huì)議制度,完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則,將服務(wù)企業(yè)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。加快中小企業(yè)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)立法步伐,逐步將減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法治軌道。

  四、有關(guān)要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),聯(lián)席會(huì)議辦公室抓好工作銜接和督促檢查。各?。▍^(qū)、市)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)負(fù)責(zé)本地區(qū)減負(fù)工作的組織實(shí)施,結(jié)合自身實(shí)際制定工作方案,確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

  (二)加強(qiáng)協(xié)同配合。各地區(qū)、各成員單位要做好協(xié)同配合,上下聯(lián)動(dòng)形成合力;定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息,反映工作開展情況、成效、存在的問題及意見建議。

  (三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各成員單位要明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任人和時(shí)間表,及時(shí)抓好督促落實(shí),確保取得成效;加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,營造良好氛圍。

  各地區(qū)、各成員單位要及時(shí)對(duì)2019年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行總結(jié),并于2020年1月15日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

  


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