推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈全球布局

只有優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，才能支撐綠色消費(fèi)需求增長(zhǎng)，只有培育形成龐大的綠色消費(fèi)市場(chǎng)，才能激發(fā)企業(yè)積極研發(fā)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的內(nèi)生動(dòng)力

以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

文?|?工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

在位于鄂爾多斯市的內(nèi)蒙古億利一道新能源有限公司，工人在光伏組件生產(chǎn)線上作業(yè)（2024 年 3 月 21 日攝）李志鵬攝 / 本刊

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新型工業(yè)化之所以“新”，重要特征之一就是底色必須“綠”。目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占總量的2/3左右，碳排放量占比70%左右，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重中之重。推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了三大路徑、四個(gè)體系。提出到2030年，綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)40%，綠色發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。

制造業(yè)綠色化發(fā)展取得積極成效

近年來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化加速推進(jìn)，制造業(yè)綠色化發(fā)展也取得積極成效。2023年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到15.7%和33.6%，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，連續(xù)多年領(lǐng)跑全球，動(dòng)力電池產(chǎn)量占全球60%左右，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量連續(xù)多年保持全球第一，綠色工廠產(chǎn)值占規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)17%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色低碳方向持續(xù)優(yōu)化，綠色制造和服務(wù)體系不斷完善，能源資源利用更加高效，綠色發(fā)展新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)。

制造業(yè)綠色化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，這將是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、久久為功的過(guò)程，面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻。一方面，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模決定了我國(guó)要消耗較多的資源、產(chǎn)生較多的排放，資源環(huán)境瓶頸約束突出；另一方面，各行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程不一樣，東中西部面臨的綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題各不相同，綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握等。針對(duì)上述問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以“綠色”為出發(fā)點(diǎn)，以“發(fā)展”為落腳點(diǎn)，突出用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維解決綠色低碳領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)層級(jí)躍升。

三大路徑鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也是事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的戰(zhàn)略問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》深刻把握制造業(yè)綠色化發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化中的重要作用，以鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為主線，明確了推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的三大路徑和具體任務(wù)。

路徑一：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，規(guī)模體量占全國(guó)工業(yè)80%以上，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，也是資源能源消耗的大戶(hù)。其中鋼鐵、石油化工、有色金屬、建材等行業(yè)是工業(yè)碳減排的關(guān)鍵所在，可以通過(guò)原料或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠氫或綠電替代、工藝流程再造、節(jié)能降碳技術(shù)改造升級(jí)、區(qū)域布局優(yōu)化等路徑實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局的角度明確了3方面任務(wù)。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳優(yōu)化重構(gòu)方面，提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造方面，提出要定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟(jì)性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級(jí)；在引導(dǎo)區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局方面，提出要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。

路徑二：推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點(diǎn)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)品、鋰電池等綠色低碳產(chǎn)業(yè)已具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)自身綠色發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，光伏組件等新能源設(shè)備將面臨批量退役問(wèn)題，新能源設(shè)備循環(huán)利用意義重大?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，加快補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳短板弱項(xiàng)，著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，既要聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力解決新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，也要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)氫能、新型儲(chǔ)能等在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，首個(gè)萬(wàn)噸級(jí)綠氫產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋼鐵行業(yè)首套百萬(wàn)噸級(jí)氫基豎爐點(diǎn)火投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超31GW。“雙碳”目標(biāo)下，儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、生物制造等未來(lái)能源和未來(lái)制造領(lǐng)域孕育著巨大的發(fā)展空間?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，聚焦“雙碳”目標(biāo)下能源革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，謀劃布局氫能、儲(chǔ)能、生物制造、碳捕集利用與封存等未來(lái)能源和未來(lái)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把未來(lái)需求潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)高地。

路徑三：培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)?？缃缛诤弦殉蔀轵?qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在制造業(yè)綠色化發(fā)展的過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。比如，數(shù)字化和綠色化融合方面，企業(yè)通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)過(guò)程的資源效率和環(huán)境效益，政府建立數(shù)字化碳管理平臺(tái)摸清碳排放家底等；綠色制造和服務(wù)融合方面，企業(yè)將自身開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色制造的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)解決方案，為同行業(yè)或上下游企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)；綠色消費(fèi)需求和綠色產(chǎn)品供給融合方面，工業(yè)不僅要提升自身的綠色低碳水平，還要為能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會(huì)各領(lǐng)域生產(chǎn)生活提供綠色低碳產(chǎn)品裝備，只有優(yōu)化綠色產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，才能支撐綠色消費(fèi)需求增長(zhǎng)，只有培育形成龐大的綠色消費(fèi)市場(chǎng)，才能激發(fā)企業(yè)積極研發(fā)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)上述重點(diǎn)方向，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型；緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的變革趨勢(shì)，在綠色低碳領(lǐng)域深入推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系；緊緊圍繞能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會(huì)各領(lǐng)域綠色消費(fèi)需求，加大綠色產(chǎn)品供給，培育供需深度融合新模式，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四大體系筑牢制造業(yè)

綠色化發(fā)展基礎(chǔ)能力

推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和標(biāo)桿等要素的支撐引領(lǐng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出從四方面提升制造業(yè)綠色化發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色低碳技術(shù)是構(gòu)成綠色生產(chǎn)力的核心要素，涉及各個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)突破、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范推廣，截至2023年底累計(jì)向全社會(huì)推薦節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品2106項(xiàng)、先進(jìn)環(huán)保治理技術(shù)裝備681項(xiàng)、節(jié)水工藝技術(shù)裝備534項(xiàng)、工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)及裝備401項(xiàng)。為加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用和推廣，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

完善綠色化發(fā)展政策體系。相對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，綠色發(fā)展意味著更多的綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入、綠色裝備采購(gòu)和管理投入，必須在財(cái)稅金融、價(jià)格機(jī)制等方面制定適應(yīng)綠色化發(fā)展的政策，規(guī)避由于綠色溢價(jià)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配、劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出以精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)為導(dǎo)向，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，發(fā)揮不同類(lèi)型政策作用，比如用財(cái)政政策解決重大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)等點(diǎn)上資金需求，用金融政策解決量大面廣的技術(shù)改造提升需求，同時(shí)創(chuàng)新政策實(shí)施方式，逐步建立促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范性管理，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和應(yīng)用評(píng)估，到2030年完成500項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂，持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步升級(jí)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

優(yōu)化綠色低碳標(biāo)桿培育體系。綠色低碳標(biāo)桿是推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的領(lǐng)軍力量?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)以推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)為抓手，累計(jì)培育以綠色工廠為代表的“綜合標(biāo)桿”5095家，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等細(xì)分領(lǐng)域加快培育“單項(xiàng)標(biāo)桿”，比如，持續(xù)遴選能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，培育1165家再生資源規(guī)范企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)對(duì)標(biāo)提升，為全面推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出發(fā)揮綠色低碳標(biāo)桿的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)桿培育機(jī)制，構(gòu)建綠色制造“綜合標(biāo)桿”和能效、水效、再生資源等細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)標(biāo)桿”相銜接的標(biāo)桿培育體系，從工業(yè)全過(guò)程深挖能源資源節(jié)約潛力，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展由點(diǎn)及面、逐步覆蓋。

（《瞭望》2024年第17期 ）