在2015年世界無線電通信大會（WRC-15）上，由我國提出的鐵路車地無線電通信系統(tǒng)議題被大會采納，成為WRC-19的第1.11議題。該議題的內(nèi)容以WRC決議的形式予以確定，決議名稱是：酌情采取必要行動促進實現(xiàn)全球或區(qū)域性的統(tǒng)一頻段，以便在現(xiàn)有移動業(yè)務劃分內(nèi)為列車與軌旁間的鐵路無線電通信系統(tǒng)提供支持。
WRC-15中國代表團副團長、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波表示，自主提出并成功推動WRC-15決定為WRC-19設(shè)立關(guān)于鐵路車地無線電系統(tǒng)的大會議題，是我國參與國際無線電事務取得的一次新的突破。鐵路議題成功列入WRC-19新議題，將有效推動各國在ITU框架下對未來鐵路車地無線電通信系統(tǒng)進行更加全面深入的研究，促進鐵路未來車地間無線電通信系統(tǒng)實現(xiàn)標準化和無線電頻率的全球和區(qū)域融合，對保障未來全球鐵路安全運行具有十分重要的意義。
鐵路車地無線電通信系統(tǒng)頻率的全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致，是實現(xiàn)未來鐵路跨境安全運行的重要保障。
從全球來看，隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易的不斷增長，區(qū)域和全球經(jīng)濟一體化趨勢愈加顯著，未來跨國界和跨區(qū)域的物資、人員流動將更加頻繁，鐵路的跨國界、跨區(qū)域運營成為大勢所趨。實際上，為了推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，方便人員在更大范圍內(nèi)流動，歐洲各國早已實現(xiàn)了鐵路的互聯(lián)互通和跨國界運營，人們乘坐列車可以在不同的國家實現(xiàn)“公交化”旅行。如今，在經(jīng)濟和貿(mào)易全球化的大背景下，越來越多的國家已經(jīng)認識到了鐵路跨國界、跨區(qū)域運行對于提高運輸效率、降低運輸成本和對帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，全球跨境鐵路建設(shè)、運營面臨新的機遇。面向未來，要實現(xiàn)不同區(qū)域和國家的鐵路互聯(lián)互通，除了建設(shè)具有統(tǒng)一標準的路軌等基礎(chǔ)設(shè)施外，在區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)統(tǒng)一鐵路車地間無線電通信頻率及其技術(shù)標準是鐵路技術(shù)發(fā)展的必由之路。
從我國的情況來看，近年來我國高速鐵路發(fā)展迅猛，取得了舉世矚目的成就。截至2014年，中國高鐵運營里程達1.6萬公里，約占世界總里程的60%。目前，我國是世界上高鐵建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家。隨著“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，我國高鐵面臨“走出去”的難得機遇。面向未來，如何構(gòu)建擁有全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致頻率的鐵路車地無線電通信系統(tǒng)，實現(xiàn)高速列車運行控制和調(diào)度指揮無線電通信系統(tǒng)的全面升級，為列車安全運行提供保障，這是擺在我國無線電管理主管部門和鐵路部門面前的一個重要課題。
對于高速運行的列車而言，用于列車運行控制和調(diào)度指揮的無線電通信系統(tǒng)是列車安全運行的重要保障。當前，國際鐵路聯(lián)盟確定的鐵路車地間無線電通信系統(tǒng)技術(shù)標準是GSM-R，該系統(tǒng)在調(diào)度指揮通信、列車運行控制等車地間信息傳送方面發(fā)揮了十分重要的作用。但應當看到，與公眾移動通信由2G、3G向4G、5G持續(xù)演進的趨勢相比，全球鐵路無線電通信系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，存在技術(shù)升級緩慢和缺乏后續(xù)技術(shù)支撐等問題?；诘诙苿油ㄐ偶夹g(shù)的窄帶GSM-R系統(tǒng)，難以滿足未來鐵路對列車運行控制、調(diào)度指揮等車地間大帶寬、高速率等多媒體業(yè)務應用需求，同時，各國鐵路車地間無線電通信頻率和技術(shù)標準上的差異，也難以支撐列車跨境安全運行的需要。
由于國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》并未就鐵路無線電通信確定相應的頻率劃分、建立相應的規(guī)則框架，面向未來，如果各國主管部門分配給鐵路使用的無線電頻率各不相同，設(shè)備制式也不盡一致，鐵路跨境運行的便利性和經(jīng)濟性將大打折扣，鐵路無線電通信系統(tǒng)受到其它無線電業(yè)務干擾的可能性會大大增加，這會對列車運行安全造成直接的影響。同時，如果缺乏全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致的無線電頻率，這會使得鐵路無線電通信技術(shù)裝備的開發(fā)和生產(chǎn)制造成本增加，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。
經(jīng)過多年的不懈努力，我國已擁有了高速動車組（機車）、列車運行控制系統(tǒng)和鐵路專用無線通信系統(tǒng)等高速鐵路成套技術(shù)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。在國家實施“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略的大背景下，中國高鐵技術(shù)不僅要走出國門、走向世界，同時中國鐵路也有望與周邊國家通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)列車跨境運行，因此有必要對未來鐵路車地無線電通信系統(tǒng)和無線電頻率做前瞻性的考慮，積極開展未來鐵路車地無線電通信技術(shù)的研究，推進其標準化和國際化。
從成為亞太電信組織共同提案，到入選未來WRC-19議題，我國倡導的鐵路議題走過了一段不平凡的歷程。
近幾年來，在對鐵路無線電通信應用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進行深入研究的基礎(chǔ)上，我國無線電主管部門認為，要構(gòu)建未來新一代的鐵路車地無線電通信系統(tǒng)，保障鐵路跨國界、跨區(qū)域安全運營，就必須尋求全球或區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的頻率。而要實現(xiàn)頻率協(xié)調(diào)統(tǒng)一最有效的辦法，就是通過國際電聯(lián)WRC形成具有國際條約性質(zhì)的決議，指導各國的無線電頻率規(guī)劃。而要實現(xiàn)這一目標，首先需要在未來的WRC大會上確立一項議題，以推動國際電聯(lián)開展鐵路車地無線電通信系統(tǒng)的研究，并根據(jù)研究結(jié)果制訂相關(guān)的規(guī)則措施。但是，從國際電聯(lián)成員國提出一項新大會議題的提案到該議題最終被列入WRC新議題，需要經(jīng)歷較長的周期和復雜的程序，而且在WRC上要面對非常艱難的討論，新議題能否最終被大會采納尚存在很大的不確定性。
在前期充分準備的基礎(chǔ)上，今年7月底，在韓國首爾召開的亞太電信組織WRC-15最后一次準備會上，我國正式提出了面向WRC-19的有關(guān)鐵路車地無線電通信的未來大會議題。由于該議題系我國首次提出，一些國家的代表態(tài)度謹慎。期間，我國代表團成員積極與日、韓、泰、蒙等多國的代表進行了雙邊溝通和協(xié)調(diào)，及時化解分歧、消除疑惑，使得此項提案成為了亞太地區(qū)提交WRC-15的初步共同提案。會后，為了打消一些國家的疑慮，爭取在最后投票表決環(huán)節(jié)推動該初步共同提案正式獲批，我國無線電主管部門與鐵路部門密切協(xié)作，通過發(fā)送電子郵件等方式，及時向相關(guān)國家無線電主管部門發(fā)送信函，爭取這些國家對議題的理解和支持。最終，我國的鐵路提案贏得了亞太地區(qū)21個國家的支持，成為亞太電信組織正式向WRC-15提交的共同提案，由此邁出了走向WRC-15的堅實一步。
在獲得亞太國家支持的基礎(chǔ)上，如何在WRC-15上爭取更多的國家對我國鐵路議題的理解和支持，這無疑是一項十分艱巨的任務。WRC-15開幕伊始，我國代表團團長、工業(yè)和信息化部副部長劉利華充分利用與其他國家代表團進行雙邊交流磋商的機會，向?qū)Ψ浇榻B鐵路議題的相關(guān)情況，闡明該議題對保障列車安全運行和推動鐵路跨境運營的重要性，增進了相互理解，凝聚了共識。會議期間，我國代表團鐵路議題有關(guān)負責人員和技術(shù)專家夜以繼日，主動與40多個國家的代表開展了多種形式的會下協(xié)調(diào)和溝通，就鐵路議題坦誠地交換意見，聽取他們對議題的意見和建議，及時化解了一些國家的代表對我國提出的鐵路議題存在的疑慮。
為了讓更多的各國參會代表了解設(shè)立鐵路議題的必要性和重要性，我國代表團還在WRC-15會議期間專門組織了一場別開生面的鐵路議題介紹會，吸引了近300名各國代表前來參會。中國代表團副團長、工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝飛波在演講中，全面介紹了鐵路無線電通信對于保障列車安全運行的重要性，闡述了鐵路車地無線電通信系統(tǒng)頻率全球或區(qū)域協(xié)調(diào)一致的必要性等，使與會的各國代表對中國提出的鐵路議題有了更加深入的理解，取得了良好的宣傳效果。大會期間，國家鐵路局、中國鐵路總公司等鐵路部門的領(lǐng)導和專家積極配合我國代表團工作，為鐵路議題的宣傳介紹和決議草案起草修訂等工作提供了有力支撐。
由于前期做了大量的溝通、協(xié)調(diào)和宣傳工作，當會議討論決定設(shè)立我國鐵路議題的決議起草小組時，有10余個國家的代表紛紛發(fā)言表示支持。坦桑尼亞的代表說：“祝賀中國，提出了這樣一個重要的新議題，我們非常需要這個新議題，設(shè)立這個議題很有必要！”。為了積極推動決議起草工作，我代表團主動推薦我國代表團黃嘉、劉斌兩位專家分別擔任交通領(lǐng)域新議題特別工作組主席和鐵路議題決議起草組主席。我國的兩位年輕專家準確把握國際規(guī)則，精心組織會議討論，有效開始鐵路議題決議草案的起草工作，為決議最終在大會委員會層面完成審議鋪平了道路。
從一個國際電聯(lián)開展研究工作相對較少的研究課題，到最終被成功確立為WRC-19新議題，我國鐵路車地無線電通信議題走過了一段不平凡的歷程，體現(xiàn)了中國在國際舞臺日益增強的影響力。我國代表團團組領(lǐng)導的高度重視，會前進行的各項充分準備，會議期間開展的全方位的協(xié)調(diào)、溝通和宣傳等，最終促成了鐵路議題被納入WRC-19新議題，成為我國參與國際無線電事務最引入注目的亮點。