由國際電信聯(lián)盟主辦的2015年世界無線電通信大會（WRC-15）將于201511月2日至27日在瑞士日內瓦召開，本屆大會受到了業(yè)界廣泛關注。在中國代表團即將出席WRC-15前夕，《人民郵電》報記者就WRC的重要性、本屆會議所涉及的議題以及我國的參會準備工作等，采訪了WRC-15中國代表團副團長、部無線電管理局局長謝飛波。

 
☆ 每三至四年召開一次的WRC，是國際無線電領域立法締約的重要會議

 
　　謝飛波介紹說， 每三至四年召開一次的WRC是國際電信聯(lián)盟主辦的全球無線電領域立法締約的最高級別會議，各成員國將決定重要的無線電頻率劃分，討論修訂頻率和衛(wèi)星軌道資源使用的規(guī)則程序，并形成相關決議。會議成果不僅事關各國的無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的使用，而且會對未來五年、十年甚至更長時期內的無線電技術應用和無線電產業(yè)發(fā)展產生重要影響。

 
　　謝飛波指出，為確保全球無線電頻率資源開發(fā)、使用規(guī)范有序，世界各國都必須依據國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》實施頻率資源的規(guī)劃和管理。但應當看到，無線電頻率劃分和無線電規(guī)則的制訂必須與無線電技術和業(yè)務發(fā)展的形勢相適應，需要適時作出調整。這是因為，一方面，不斷涌現的無線電新技術、新業(yè)務需要頻率資源保障；另一方面，隨著無線電技術的演進發(fā)展和市場需求的變化，一些無線電業(yè)務的發(fā)展呈現出“此消彼長”的態(tài)勢，同一業(yè)務或者不同業(yè)務的頻率劃分、配置都需要隨著時間的推移作出必要的調整，無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的使用規(guī)則也需要適時進行修訂。而這些都需要通過WRC，由國際電聯(lián)各成員國以立法締約的方式確定下來。

 
　　從全球來看，隨著無線電技術的快速發(fā)展和廣泛應用，無線電頻率資源緊缺的狀況日益突出。特別是隨著空間技術的不斷發(fā)展，世界各國對衛(wèi)星頻率和軌道資源的需求急劇增加，無線電頻率資源已經成為事關國家經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源，受到了各國的高度重視。

 
　　據悉，本屆WRC-15將有超過150個成員國以及相關國際組織、知名電信企業(yè)在內的3000多名代表參加。作為全球無線電技術應用大國，我國高度重視此次WRC-15的參會工作，來自我國國內及港、澳特區(qū)的140多位專家將參加會議，是歷屆大會我國參會人數最多的一次。

 
☆ 本屆WRC-15共涉及30多項重要議題，有許多引人注目的熱點和亮點

 
談及WRC-15所涉及的議題，謝飛波介紹說，本屆大會共設有30多個議題，內容涉及國際移動通信（IMT）、衛(wèi)星頻率和軌道資源開發(fā)利用、航空業(yè)安全運營和航空器制造、載人航天和空間研究、智能交通和水上交通通信、應急救災通信等方面，同時也涉及對相關規(guī)則的修訂。而這些議題，體現了全球無線電技術應用發(fā)展的趨勢，與我國未來無線電產業(yè)的長遠發(fā)展息息相關。

 
　　本屆大會的議題有許多引人注目的熱點和亮點。在移動業(yè)務領域，“為IMT增加附加頻率劃分以支持地面無線寬帶應用發(fā)展”議題無疑最為引人關注。近年來，隨著移動數據業(yè)務的快速發(fā)展和用戶需求的不斷增加，IMT演進發(fā)展的步伐不斷加快。如今，在全球4G商用方興未艾之時，5G研究的帷幕已在全球拉開。面向未來，移動數據業(yè)務的爆炸性增長和用戶數量的持續(xù)增加必然帶來更大的頻率需求。為此，本屆大會將考慮在6GHz以下為IMT謀求新的全球頻率劃分，以滿足2020年前IMT發(fā)展所需的頻率需求，這對IMT的持續(xù)演進發(fā)展具有十分重要的意義。但大會究竟會為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪個頻段，則是各國關注的焦點。

 
　　在航空業(yè)務領域，本屆大會將討論的無人機、機載內部通信頻率使用以及全球航班跟蹤等議題，直接關系到航空制造業(yè)的發(fā)展和航班的安全運行。特別是隨著無人機產業(yè)的不斷發(fā)展，無人機應用的領域越來越寬，對其頻率使用及相關技術指標進行規(guī)定，已成為一個十分緊迫的課題。在衛(wèi)星業(yè)務領域，諸如船載地球站、移動平臺地球站技術指標和使用規(guī)范的相關議題，體現了衛(wèi)星移動應用蓬勃發(fā)展的勢頭。在空間科學研究業(yè)務領域，有關放寬空間飛行器與軌道載人航天器對接5公里距離限制的議題，有助于提升空間對接的安全性和靈活性。在無線電定位業(yè)務方面，為汽車短距離測距雷達劃分新頻率的議題，體現了汽車電子應用發(fā)展的新趨勢。

 
　　另外，WRC-15還將確定面向WRC-19的新議題，諸如在6GHz以上為IMT尋找新的頻率、高空通信平臺（HAPS）使用規(guī)則、在275GHz增加業(yè)務劃分以及皮納衛(wèi)星、智能交通等議題，代表了未來一個時期的研究走向，對未來無線電產業(yè)發(fā)展將產生重要影響。

 
　　謝飛波表示，從WRC-15議題背后，可以看出當前無線電技術發(fā)展和無線電頻率資源開發(fā)利用的趨勢：一是以IMT為代表的地面移動寬帶業(yè)務持續(xù)演進發(fā)展，對頻率資源的需求越來越多。特別是在“萬物互聯(lián)”的5G時代，如何滿足IMT對頻率資源的巨大需求，這是一個十分艱巨的任務。二是隨著社會信息化的日益推進，無線電技術應用在公安、交通、鐵路及工業(yè)制造等領域的加速普及和滲透，無線網絡正向寬帶化、智能化、數字化和融合化方向發(fā)展，迫切需要更多的頻率資源提供支撐。三是在無線電頻率資源日益稀缺的情況下，隨著頻譜復用等技術的進步，多種無線電業(yè)務共用同一頻段已經成為必然的選擇，頻譜資源的使用效率將不斷提升。四是隨著信息技術和微電子技術的發(fā)展，特別是隨著無線電設備研發(fā)制造能力的增強，頻譜資源的開發(fā)利用從中低頻段向高頻段拓展的趨勢日益明顯。以上新的趨勢和動向，都對無線電管理工作提出了新的要求，帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

 
☆ 積極開展議題研究，促進無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的科學、合理利用

 
　　談及我國代表團的參會準備工作情況，謝飛波表示，參會準備工作的質量，決定了WRC-15的成敗。我們只有提前謀劃、精心準備，扎實有序地開展各項議題的研究，才能有效促進無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的科學、合理利用，才能有效提升我國在國際舞臺的影響力。

 
　　謝飛波介紹說， WRC-12之后，部無線電管理局在總結以往參會經驗的基礎上，及時組織召開了WRC-15準備工作動員會，就有關準備工作機制、專家隊伍建設以及WRC-15議題分工等進行了全面安排和部署，積極協(xié)調相關行業(yè)、部門和單位參與議題研究，為WRC-15準備工作奠定了堅實的基礎。

 
　　由于WRC-15議題眾多，在議題研究的初期，部無線電管理局審時度勢，緊密結合工業(yè)和信息化部兩化融合、智能制造等戰(zhàn)略，根據我國無線電技術應用及相關產業(yè)發(fā)展的現狀，對議題進行了全面梳理。

 
　　鑒于為IMT劃分新的頻段事關我國移動通信產業(yè)的長遠發(fā)展，因此我們?yōu)榇_定IMT候選頻段投入了大量精力，在候選頻段與相關業(yè)務的電磁兼容和共存研究方面做了大量的工作。同時，還積極協(xié)調相關部門和單位，深入研究無人機、機載內部通信、汽車短距離測距雷達、船載通信電臺數字化、船舶自動識別系統(tǒng)以及公共應急救災減災等與我國制造業(yè)相關的議題，以便盡早形成參會立場。另外，還及時提出了面向WRC-19的鐵路下一代車地無線電通信系統(tǒng)研究議題，該議題已成為亞太區(qū)電信組織提交WRC-15的共同提案。

 
　　在組織開展相關議題研究的同時，部無線電管理局還及時組織專家參加ITU-R相關工作組會議、WRC-15準備會以及亞太區(qū)電信組織WRC-15準備會等會議，及時提交文稿和提案；積極與相關國際組織和國家進行交流溝通，就有關議題協(xié)調立場、尋找共識，取得了積極進展。

 
　　謝飛波告訴記者，劉利華副部長十分關心WRC-15準備工作，經常聽取WRC-15準備工作情況匯報，了解相關議題的研究進展并提出明確要求，推動了準備工作的順利開展。經過三年多的研究，WRC-15相關議題已經形成了成熟的研究結果和參會預案。本屆WRC-15，我國共提交文稿35篇（其中3篇為多國文稿）。目前，我們已做好了參會的各項準備。

 
　　在本屆大會上，我國代表團將依據《無線電規(guī)則》，按照事先擬定的參會預案，積極參與大會議題的討論，就有關重大議題加強雙邊或多邊協(xié)調，努力提升我國的國際影響力。