第二條 本規(guī)定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。
人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行本規(guī)定。
【釋義】《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二條第一款規(guī)定了6大類適用主體，即各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。第二款規(guī)定了3大類參照執(zhí)行主體，即人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。
一、各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部
這里特別需要強調(diào)的是，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是本《規(guī)定》的適用主體，對黨風(fēng)廉政建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而普通干部則不是本《規(guī)定》的適用主體。
（一）黨的機關(guān)
黨的機關(guān)，主要是指各級黨的委員會、黨的紀(jì)律檢查委員會以及黨委工作部門和直屬機構(gòu)。黨委的工作部門主要包括辦公廳（室）、政法委、組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門以及外聯(lián)部門等。黨委的直屬機構(gòu)的范圍要比黨委工作部門的范圍廣，比如，中共中央直屬機構(gòu)除包括黨委的工作部門外，還包括中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室、中央外事辦公室、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中央社會治安綜合治理委員會、中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會等。
（二）人大機關(guān)
人大機關(guān)，是指全國人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)和地方各級人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。
?。ㄈ┬姓C關(guān)
行政機關(guān)，是指依法設(shè)置的行使國家行政權(quán)力，對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。在我國，具體為各級人民政府及其組成部門，人民政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等。國家行政機關(guān)可以分為中央國家行政機關(guān)和地方國家行政機關(guān)。
?。ㄋ模┱f(xié)機關(guān)
政協(xié)機關(guān)，是指全國政協(xié)機關(guān)和地方各級政協(xié)機關(guān)。
?。ㄎ澹徟袡C關(guān)
審判機關(guān)，是指依法享有依照法律對刑事案件、民事案件、行政案件進行審理并作出判決的權(quán)力的機關(guān)。根據(jù)憲法和人民法院組織法的規(guī)定，我國的人民法院組織系統(tǒng)是最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。最高人民法院是國家的最高審判機關(guān)，向全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。在我國，地方法院分為高級法院，中級法院和基層法院三級。高級法院設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)，向省級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作；中級人民法院包括省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立和直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院以及設(shè)區(qū)的市、自治州內(nèi)設(shè)立的中級人民法院。市、自治州內(nèi)設(shè)立的中級人民法院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作；基層人民法院是設(shè)在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)內(nèi)的人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ合蛲壢嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會負責(zé)并報告工作。在我國，專門人民法院是在特定部門設(shè)立的對特定案件進行審判的人民法院，它不按行政區(qū)域設(shè)立，受理的案件也是與該部門工作有關(guān)的特定案件，不受理其他普通的民事和刑事案件。目前，我國的專門人民法院有軍事法院、海事法院、森林法院和鐵路運輸法院。根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定，這些專門法院和各級人民法院共同行使國家審判權(quán)、其組織和職權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。
?。z察機關(guān)
檢察機關(guān)，是指行使檢察權(quán)的國家機關(guān)。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。人民檢察院行使的法律監(jiān)督權(quán)通稱檢察權(quán)，即對法律、法規(guī)的實施進行監(jiān)督的權(quán)力。憲法規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。地方各級人民檢察院分為：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。省和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。專門人民檢察院包括軍事檢察院，鐵路運輸檢察院等，其設(shè)置、組織和職權(quán)由全國人大常委會以法律的形式規(guī)定。
二、人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部
在我國，人民團體雖然是非政府性的組織，但在很大程度上具有公共職能。其中全國總工會、共青團、全國婦聯(lián)的政治地位特殊，社會影響廣泛。
國有和國有控股企業(yè)，包括沒有實行股份制改造而是按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的國有企業(yè)；對于股份制企業(yè)，既包括國有股權(quán)比例為100%的全資公司，也包括由多個投資主體共同投資設(shè)立的、但國有股權(quán)占控股地位的國有控股企業(yè)。其中，國有控股企業(yè)又包括兩種情況，國有絕對控股企業(yè)（即國有股權(quán)持股比例在50%以上）和國有相對控股企業(yè)（即國有股權(quán)持股比例在30%以上但低于50%）。
根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位一般要接受國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實體。從目前情況來看，事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構(gòu)。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟利益的獲取為回報，和政府的關(guān)系比較密切。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助，分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督，同時，也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。差額撥款事業(yè)單位，按差額比例，財政承擔(dān)部分，由財政列入預(yù)算；單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款，其他費用自籌。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費自收自支過渡。自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。
人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著抓好本單位、本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要責(zé)任，理應(yīng)將他們作為《規(guī)定》參照適用的主體。
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