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| 李國(guó)斌：處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系 全面正確履行政府職能 |
| 【發(fā)布日期：2013-12-06】 【來源：部政策法規(guī)司 】 【字體：大 中 小】 |
| 政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是政府管理面臨的老問題。在我國(guó)的改革歷程中，兩者的關(guān)系不斷演變，認(rèn)識(shí)也逐步深化。十四屆三中全會(huì)上基調(diào)基本定下來，就是要積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這次，十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題，明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。就這個(gè)問題，談兩點(diǎn)體會(huì)：
一、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，要著重理清和把握三個(gè)方面 一是如何合理界定政府與市場(chǎng)的邊界。 對(duì)市場(chǎng)的管理由“前置管理”轉(zhuǎn)向“事中事后管理”，給政府管理帶來了空前挑戰(zhàn)?！扒爸霉芾怼敝饕鞘袌?chǎng)主體（企業(yè)）圍著政府轉(zhuǎn)，政府的管理基本是被動(dòng)的，而“事中事后管理”則主要是政府要圍繞著市場(chǎng)主體（企業(yè)）轉(zhuǎn)，政府的管理是主動(dòng)的，體現(xiàn)的是服務(wù)。世界銀行與國(guó)際金融公司發(fā)布的《2014營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第96位。這從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)政府部門仍存在管得過多過寬的問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政府的作用：一是建立有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性；二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就是政府的權(quán)限和職能所在。當(dāng)然，政府和市場(chǎng)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和時(shí)期有強(qiáng)弱變化，例如金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家政府的宏觀調(diào)控力度加大，但總體來說并沒有越界。“欲富民需先賦私權(quán)，欲保私權(quán)需先限公權(quán)”，下一步改革的關(guān)鍵在于圍繞政府和市場(chǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，建立讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基本規(guī)則。 二是如何才能有效發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這兩字之改，更加突出了市場(chǎng)在資源配置中的地位。而“更好發(fā)揮政府作用”，意味著減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。政府將更偏重于宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠信的建立。而要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用，目前的當(dāng)務(wù)之急是要加快在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的改革和建設(shè)，堅(jiān)決破除束縛工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 三是在加快轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，簡(jiǎn)政放權(quán)具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施。這個(gè)問題上，我們首先要做到的就是：政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭(zhēng)利，把市場(chǎng)和社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交還給市場(chǎng)和社會(huì)。工信部的《實(shí)施意見》已經(jīng)明確給出非常清晰的目標(biāo)，就是到2014年底前部行政審批項(xiàng)目減少三分之一。下一階段工作的關(guān)鍵，就在于要深化行政審批制度改革，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批，抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。將更多的職能由“前置”改“后置”，并且使“后置”嚴(yán)格依法進(jìn)行規(guī)范。 二、切實(shí)研究和部署好新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變方向，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 一是積極探索“負(fù)面清單”、公告管理等新型管理方式，建立“包容性”的政府管理模式。 “權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”的關(guān)系是管理理念的巨大變化，“權(quán)力清單”的提出是從政府的角度來看的，它規(guī)定了政府可以做什么、不能做什么，而“負(fù)面清單”則是從企業(yè)角度提出的，它規(guī)定了企業(yè)不能做什么?！皺?quán)力清單”和“負(fù)面清單”的提出，反映了政府（公權(quán)力）和企業(yè)（私權(quán)力）的權(quán)力來源與規(guī)則是不同的，即政府無授權(quán)是不能作為的，而企業(yè)則無禁止則可為。“權(quán)力清單”是建設(shè)有限服務(wù)政府的前提與基礎(chǔ)；“負(fù)面清單”是市場(chǎng)主體對(duì)未來預(yù)期和激發(fā)在市場(chǎng)中活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)。目前，我們的產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)申報(bào)的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支持。但事實(shí)大部分企業(yè)認(rèn)為“一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要”，包容性的政策環(huán)境正是企業(yè)的期盼所在。政府對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)不可能考慮的面面俱到，沒有能力也沒有精力，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)的空間，由市場(chǎng)去創(chuàng)造和探索，目前一些新興產(chǎn)業(yè)例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等事實(shí)上是包容制度下市場(chǎng)創(chuàng)造的成果。因此，“負(fù)面清單”這種“非必要不干預(yù)”的治理理念，事實(shí)上能成為推進(jìn)我國(guó)由“制造”邁向“創(chuàng)造”的重要催化劑，也是減輕政府管理包袱，推動(dòng)政府集中向宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。 二是通過法制政府建設(shè)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治的基礎(chǔ)之上。要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的法律和制度機(jī)制做保障，通過法律和制度把政府的職能固化下來，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。具體到工信領(lǐng)域，要重點(diǎn)做好電信、無線電、稀有金屬管理、國(guó)防科技工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、船舶工業(yè)發(fā)展、民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域的立法工作。另一方面，在信息技術(shù)深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速融合、創(chuàng)新創(chuàng)造主導(dǎo)發(fā)展的背景下，新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，在帶來發(fā)展繁榮和便利的同時(shí)，不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和可能影響的范圍也逐步擴(kuò)大，要推動(dòng)在立法方面的超前部署和規(guī)范，以免問題產(chǎn)生后又落入政府強(qiáng)制干預(yù)的痼疾中。 三是加大政務(wù)公開力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的分享，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造。政府作為國(guó)家信息資源的最大擁有者，已掌握全社會(huì)信息總量的大約80%，這些信息常比一般信息更有價(jià)值，也直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況與水平。這種政府和企業(yè)在公共信息上的不對(duì)稱，是各種干預(yù)產(chǎn)生的重要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)信息的整合、共享與利用已經(jīng)成為新時(shí)期政府信息資源管理的關(guān)鍵，推行政府信息公開也成為世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)。2009年5月，美國(guó)聯(lián)邦政府宣布實(shí)施“開放政府計(jì)劃”，開通了Data.gov網(wǎng)站，只要不涉及隱私和國(guó)家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)全部開放、開源。隨后，英國(guó)、澳大利亞、新加坡等十幾個(gè)國(guó)家也相繼建立了類似的網(wǎng)站來推動(dòng)政府信息資源公開和利用?？梢哉f，政府管理也邁入2.0時(shí)代，要轉(zhuǎn)變政府職能，我們要在政務(wù)信息上更放開，推動(dòng)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的使用和共享應(yīng)用，以及市場(chǎng)、社會(huì)資源對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步深入開發(fā)利用，產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。 （注：本文為部政策法規(guī)司巡視員李國(guó)斌在2013年11月27日部黨組理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言） |
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