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| 周長益：學習三中全會精神的三點思考 | |
| 【發(fā)布日期：2013-11-29】 【來源：部節(jié)能與綜合利用司 】 【字體：大 中 小】 | |
十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革，生態(tài)文明制度建設和黨的制度改革方面提出了明確要求。《決定》提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。結合學習三中全會精神，談三點體會：
第一，加快建立完善適應市場化改革要求的宏觀調控制度體系。近年來，“轉方式、調結構”是經(jīng)濟工作的中心。近期，化解產(chǎn)能過剩又成為新的熱點和難點。“轉方式、調結構”的工作重點是要建立起適應市場化改革要求的宏觀調控制度體系，這也是中央政府轉變政府職能、深化行政管理體制改革的客觀要求?！稕Q定》對健全宏觀調控體系提出了明確要求：即健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系；加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調配合。從當前經(jīng)濟結構和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，轉方式、調結構關鍵在工業(yè)，重點和難點也在工業(yè)。加快建立適應市場化改革要求的宏觀調控體系，我部應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導和支撐作用。在我部負責的工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)政策制訂過程中，一是應對國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求進行具體細化落實；二是從宏觀方面要明確鼓勵、限制發(fā)展和淘汰什么產(chǎn)業(yè)，從微觀方面要明確具體行業(yè)鼓勵支持、限制和淘汰的范圍和標準；三是要加強與財政、貨幣、價格等政策手段銜接，為相關政策落實提供支撐。 第二，加快工業(yè)投資管理改革創(chuàng)新，構建與市場化改革適應的行業(yè)管理制度?！稕Q定》對深化投資體制改革提出了明確要求，即要確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。工業(yè)投資管理經(jīng)多次改革，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下項目審批管理體制，作用已經(jīng)減弱；目前我部項目審批職責落實也沒完全到位。從行業(yè)管理發(fā)展趨勢看，按照《決定》要求，要進一步弱化項目審批，相反要進一步強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等市場準入標準?？傮w上看，投資管理、工業(yè)行業(yè)管理必須進行創(chuàng)新，逐步建立起行業(yè)先進水平準入、生產(chǎn)過程對標達標、落后產(chǎn)能強制退出的機制，形成一套與市場經(jīng)濟適應的行業(yè)管理制度。為此，一是要對我部行業(yè)準入條件、規(guī)范經(jīng)營條件實施經(jīng)驗進行總結提升，在此基礎上，進一步明確強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等市場準入機制的具體形式，明確哪些行業(yè)需要設置行業(yè)準入標準、條件；二是進一步完善相關行業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準；制訂完善高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性、超前性國家標準、重點行業(yè)取水定額標準。三是明確各項標準具體如何實施、指標如何具體衡量落實，完善配套標準，強化這些環(huán)節(jié)行業(yè)準入標準執(zhí)行的有效性。四是加強行業(yè)準入標準執(zhí)行與體格、稅收、財政政策的協(xié)調銜接。目前，我們會同國家發(fā)改委價格司，正在研究完善基于能耗限額標準的階梯電價政策。針對電解鋁、電石等行業(yè)，以企業(yè)生產(chǎn)過程能效水平甄別先進、落后企業(yè)，對達到國家能耗標準要求的企業(yè)，按照超標準程度實行階梯電價，并將征收的電價用于支持企業(yè)開展節(jié)能降耗技術改革；通過建立這樣的政策機制，以價格倒逼企業(yè)提升資源能源效率，鼓勵先進企業(yè)發(fā)展，壓縮化解不節(jié)能、不環(huán)保的產(chǎn)能，促進落后產(chǎn)業(yè)退出市場。 第三，關于生態(tài)文明制度建設?！稕Q定》要求，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。在推進生態(tài)文明制度建設方面，我部的主要任務關鍵是要建立起促進企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的激勵約束機制。過去幾年，我們更多依靠行政約束的辦法；今后，要更加注重綜合利用法律、價格、財稅、標準等多種手段，強化對重點行業(yè)綠色發(fā)展的引導和約束。在激勵機制方面，將積極推動實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)激勵政策，制定有利于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，實行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費獎勵政策，建立起對地區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制；著力研究推進工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策機制改革。加強合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機制創(chuàng)新，探索推進節(jié)能環(huán)保投融資機制改革，開展工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資基金試點。在約束機制方面，要不斷加強工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設；研究制訂和發(fā)布重點工業(yè)行業(yè)能效、水效包括用地效率指南，明確先進、準入、落后淘汰指標。配合有關部門健全能源、水、土地集約節(jié)約使用制度，研究建立資源有償使用和生態(tài)補償機制，實施節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權建立制度和企業(yè)污染物排放總量控制制度。 （注：本文為部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在2013年11月27日部黨組理論中心組擴大學習時的發(fā)言） |
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