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| 丁文武：全面正確履行政府職能 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 | |
| 【發(fā)布日期：2013-11-29】 【來源：部電子信息司 】 【字體：大 中 小】 | |
黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了16個(gè)方面60項(xiàng)具體的改革任務(wù)，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)和深遠(yuǎn)影響。電子信息司組織全司同志對(duì)三中全會(huì)精神進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面從行業(yè)管理的角度，就《決定》中關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系提出的一系列理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，以及如何更好地履行政府職能，談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)和有關(guān)工作思路的思考。
一、學(xué)習(xí)體會(huì) 《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的改革進(jìn)行了全面部署，而經(jīng)濟(jì)體制改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全會(huì)的重大理論創(chuàng)新。 從理論上來理解，《決定》中關(guān)于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)，一是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，減少政府對(duì)資源的直接配置，推進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。二是更好地發(fā)揮政府作用，就是政府要更加關(guān)注研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。三是從政府與市場(chǎng)具體關(guān)系來看，政府與市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問題，而是如何統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)配合、協(xié)同發(fā)力。就是不該管的不管，該放的權(quán)力要放到位、放得實(shí)；該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權(quán)和高效監(jiān)管的“組合拳”，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。 從實(shí)踐上來理解，電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮地比較充分。電子信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)開放比較早、改革力度比較大、審批相對(duì)較少的領(lǐng)域，2001年入世后大部分電子產(chǎn)品關(guān)稅降為零，取消了絕大部分電子產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管制等方面的限制，這也激發(fā)了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。比如，在我國(guó)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、視聽等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了華為、中興、聯(lián)想、TCL等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)，這些企業(yè)在高度開放的市場(chǎng)環(huán)境中與國(guó)際巨頭同臺(tái)競(jìng)技，經(jīng)受住了一輪又一輪市場(chǎng)洗禮，其成長(zhǎng)得益于讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了更多的作用。又比如，平板顯示產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)資本高度密集，長(zhǎng)期以來是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)難以突破的領(lǐng)域，近年來由于妥善處理了政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)自主決策、地方創(chuàng)造條件、部委營(yíng)造環(huán)境、金融有效支持等各方面的作用，以京東方、華星光電、天馬等平板顯示企業(yè)的崛起為標(biāo)志，我們基本找到了一條具有中國(guó)特色的技術(shù)資本高度密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。我們也看到，由于沒有解決好政府職能“缺位”和“不到位”問題，沒有能夠堅(jiān)持抓住不放、加強(qiáng)政府主動(dòng)引導(dǎo)，我國(guó)集成電路、設(shè)備材料等領(lǐng)域的追趕和跨越進(jìn)展緩慢。 二、工作思路的思考 《決定》關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的論述，對(duì)我們的工作具有重大指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“全面建成小康社會(huì)”的根本載體和依托，產(chǎn)業(yè)部門是深化改革、尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿陣地。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，是我們肩負(fù)的歷史使命。下一階段，電子信息司將以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照部里的總體部署和要求，堅(jiān)持“放”、“管”辯證統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行好政府職能。 一方面，切實(shí)把該放的放下去。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的總要求，在推動(dòng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展中，最大程度依靠市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。“放”有三種，取消、移交和委托。對(duì)于我司原有的兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)——“稅控收款機(jī)”和“衛(wèi)星廣播地面接收設(shè)備”，已按部里的部署和要求全部取消。對(duì)于有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)，如重大項(xiàng)目布局、特定行業(yè)準(zhǔn)入等，我司將會(huì)同有關(guān)部委，有步驟地移交部分行業(yè)管理職責(zé)到地方。對(duì)于有關(guān)行業(yè)服務(wù)職責(zé)，如行業(yè)運(yùn)行分析、行業(yè)聯(lián)盟等組織建設(shè)、資格審查和資質(zhì)認(rèn)定等，我司將積極探索委托給相應(yīng)的協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)等?？偟恼f，就是“后退一步，站高一步”。另一方面，切實(shí)把該管的管好。管什么，對(duì)于我們這樣的行業(yè)部門，就是管宏觀調(diào)控，引導(dǎo)好資源配置。什么時(shí)候管，就是在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府能夠揮舞好“看得見的手”。針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，在全面正確履行政府職能中，我們初步設(shè)想以“抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)鏈融合、抓支撐兩化融合”為基本著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作： ——抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。集成電路、平板顯示、電子材料設(shè)備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，決定了技術(shù)變革方向、產(chǎn)業(yè)高價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資強(qiáng)度大、國(guó)外技術(shù)壟斷程度高、盈利前景不明等因素，往往會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的狀況。政府理當(dāng)介入，在審慎和統(tǒng)籌研究基礎(chǔ)上作出適當(dāng)安排。一是圍繞產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的薄弱和瓶頸環(huán)節(jié)，通過實(shí)施“核高基”等國(guó)家科技重大專項(xiàng)、電子發(fā)展基金、技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)等國(guó)家項(xiàng)目，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。二是要全力做好《集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》的出臺(tái)，并在后續(xù)工作中落實(shí)好推進(jìn)綱要提出的各項(xiàng)措施。抓住《決定》中提出組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)的重大機(jī)遇，做好前期政策儲(chǔ)備和方案研究，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向電子基礎(chǔ)領(lǐng)域。三是在工作部署上，不僅培育行業(yè)“大企業(yè)”，也要關(guān)注如何培育“小巨人”。要進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)，在電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育一批市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的細(xì)分行業(yè)“小巨人”。 ——抓產(chǎn)業(yè)鏈融合。融合是當(dāng)前電子信息產(chǎn)業(yè)最鮮明的趨勢(shì)和特征，軟件與硬件融合、制造與服務(wù)融合、網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)品融合，計(jì)算、通信、視聽、內(nèi)容融合，融合帶來了模式創(chuàng)新，帶來了消費(fèi)熱點(diǎn)，也帶來了趕超的機(jī)遇。同時(shí)，融合也帶來產(chǎn)品形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新模式的變革，帶來了行業(yè)管理對(duì)象、管理理念、管理方法的變革。落實(shí)《決定》使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就是要求我們樹立融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀、樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維、樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念，不是從某一個(gè)技術(shù)、某一個(gè)產(chǎn)品、某一個(gè)行業(yè)的角度，而是從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前要以新型信息消費(fèi)需求為導(dǎo)向，培育以智能終端為代表的產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)終端產(chǎn)品的橫向融合、產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合，牽引技術(shù)創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。 ——抓支撐兩化融合。一是支撐網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！稕Q定》高度重視新時(shí)期的國(guó)家安全，尤其是網(wǎng)絡(luò)與信息安全，這既為電子行業(yè)提出了艱巨的任務(wù)，也為電子行業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前要支持信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，支持基于自主芯片和軟件的通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。通過推進(jìn)安全產(chǎn)品認(rèn)證、開展試點(diǎn)示范、產(chǎn)用協(xié)同研發(fā)等方式，在通信網(wǎng)絡(luò)、金融系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、電子政務(wù)、智能控制等領(lǐng)域推廣自主安全的電子產(chǎn)品。二是提升行業(yè)應(yīng)用電子發(fā)展水平。汽車電子、電力電子、金融電子、醫(yī)療電子、工控系統(tǒng)等跨行業(yè)的電子產(chǎn)品，既是兩化深度融合的技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也面臨著標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同研發(fā)、試點(diǎn)推廣、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等一系列市場(chǎng)難以解決的問題，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以推動(dòng)信息技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。 需要說明的是，我們圍繞“抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)鏈融合、抓支撐兩化融合”，在開展各項(xiàng)工作中，必須不折不扣貫徹三中全會(huì)精神，不能“一抓到底”，直接影響和干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；而是要通過政府“看得見的手”，在特定領(lǐng)域引導(dǎo)資源配置，從而影響和干預(yù)企業(yè)的成本-收益關(guān)系。換句話說，我們宏觀上的各種調(diào)控措施，微觀上仍然是通過成本-收益的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用來實(shí)現(xiàn)。 以上是我們的學(xué)習(xí)體會(huì)和工作思路的思考，后面我們將繼續(xù)組織全司同志進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)深學(xué)透，并在今后的行業(yè)管理工作中抓好落實(shí)。 （注：本文為部電子信息司司長(zhǎng)丁文武在2013年11月27日部黨組理論中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言） |
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