李冠宇： 發(fā)揮軟件名城示范帶動作用，以“軟件定義”促進新動能
2017年3月23日，全國信息化和軟件服務業(yè)工作座談會在廣州召開。會上，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長李冠宇做了題為“發(fā)揮軟件名城示范帶動作用，以‘軟件定義’促進新動能”的專題報告。
規(guī)模與利潤同步快速增長
隨著新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，軟件的核心作用向各領域加速融合滲透，表現(xiàn)為“軟件定義”快速興起，帶動產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式不斷創(chuàng)新，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間，成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟增長的重要引擎。2016年，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與利潤實現(xiàn)同步快速增長，全行業(yè)實現(xiàn)收入4.9萬億元，實現(xiàn)利潤總額6021億元，同比分別增長14.9%。8個軟件名城軟件業(yè)務收入占全國收入的50%以上，全國15個副省級中心城市實現(xiàn)業(yè)務收入2.7萬億，占全國軟件業(yè)務收入的53.3%，軟件業(yè)務收入超過千萬的城市達到15個。
2016年，按照《中國制造2025》及部重點工作要求，對軟件名城的創(chuàng)建指標進行了修訂，取消了產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國5%的“一票否決”限制性指標，設置了1000億元的基本規(guī)模要求，增加了軟件產(chǎn)業(yè)增加值占城市GDP5%以上的指標，擬按照“綜合型”和“特色型”的不同要求，分級創(chuàng)建中國軟件名城，并鼓勵已授牌城市高標準建設軟件名城。軟件名城實行動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)進劣退。2016年，軟件名城板塊繼續(xù)保持集聚增長態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)中，8個軟件名城分別占據(jù)80家和76家。1-11月，8個中國軟件名城授牌城市共實現(xiàn)軟件業(yè)務收入25162.73億元，占全國軟件業(yè)務收入的58.33%。發(fā)揮了良好的示范帶動作用。
2016年，積極推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合國家有關部門批復同意貴州等8個地方建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。大力推進工業(yè)大數(shù)據(jù)應用，加強與地方的合作，推進地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有20多個省市專門發(fā)布了大數(shù)據(jù)方面的規(guī)劃文件，20余個地方或部門設立了統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)相關工作的專門機構。一批大數(shù)據(jù)企業(yè)也不斷發(fā)展壯大。整體來看，我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展勢頭非常迅猛。但李冠宇同時表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不少困難，如數(shù)據(jù)資源開放共享程度低、技術創(chuàng)新與支撐能力不強、大數(shù)據(jù)應用水平不高、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、人才隊伍建設亟待加強等。
2016年，利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等部內(nèi)資金資源，繼續(xù)支持了基于云平臺的ERP、裝備嵌入式軟件平臺等一批工業(yè)軟件應用示范項目，并聯(lián)合地方行業(yè)主管部門，指導中國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟陸續(xù)開展了國產(chǎn)優(yōu)秀工業(yè)軟件和解決方案展示對接活動。
在軟件產(chǎn)業(yè)政策方面，2015年3月，國務院取消了自2000年就開始的“軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記備案”（簡稱“雙軟認定”）等非行政許可審批事項。為保障軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策不受影響，工信部推動并聯(lián)合財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委等部門于2016年5月4日出臺了《關于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2016〕49號，以下簡稱“財稅49號文”），并指導各地認真貫徹實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國3000多家企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，各地通過退稅金額超過278億元。
從五個方面推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2017年工信部的工作要點明確指出，要加快新動能培育和傳統(tǒng)動能修復，并提出了軟件和信息技術服務業(yè)收入增長14%左右的年度目標。2017年，信息化和軟件服務業(yè)司重點在以下五方面持續(xù)發(fā)力，推動軟件產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
一是完善中國軟件名城創(chuàng)建機制，實行分級管理、優(yōu)進劣退，激發(fā)更大活力，服務網(wǎng)絡強國、制造強國戰(zhàn)略。中國軟件名城創(chuàng)建是工信部推進軟件和信息技術服務業(yè)加快發(fā)展的一項創(chuàng)新性工作。2017年，軟件名城創(chuàng)建的總體思路是進一步調(diào)動地方積極性、集聚資源、突出特色、營造環(huán)境，具體做好以下工作：第一，推動部分創(chuàng)建試點城市授牌。按照千億級規(guī)模、增加值占比超過5%、特色鮮明、領導重視、貫徹落實國家戰(zhàn)略和部重點工作成效突出等新要求，凝練特色優(yōu)勢，根據(jù)7個創(chuàng)建試點城市的工作進展情況，適時啟動自評估、實地評估等工作，2017年擬推動1-2個城市進入中國軟件名城行列。第二，推動部分城市進入創(chuàng)建試點行列。鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展特色突出、示范帶動效應強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的軟件和信息技術服務業(yè)集聚城市加入中國軟件名城創(chuàng)建試點城市行列，擴充名城隊伍。2017年擬新發(fā)展1-2家創(chuàng)建試點城市。第三，加快推動中國軟件名城示范區(qū)工作。鼓勵省級人民政府聯(lián)合創(chuàng)建城市，在中國軟件名城總體框架下，選擇軟件產(chǎn)業(yè)集聚度較高的城市園區(qū)、區(qū)域打造標志性的中國軟件名城示范區(qū)。2017年，擬在總結浦東新區(qū)中國軟件名城示范區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，推動更多標志性產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設。第四，進一步推進高水平建設中國軟件名城相關工作。鼓勵已授牌的中國軟件名城瞄準打造國際級軟件名城的更高目標，打造中國軟件名城的世界名片。第五，加強中國軟件名城支撐保障體系建設。完善組織保障體系，加強政策資金扶持，加強支撐平臺建設，做好名城宣傳推廣。
二是深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。自從黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進入快速成長期。2016年12月，工信部正式印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2017年，將重點圍繞《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的宣貫落實，做好以下工作：開展宣貫活動，深入推進政策的宣講解讀和落實工作。研究制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建辦法，探索建設若干大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快大數(shù)據(jù)標準制定和驗證推廣。結合前期征集的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務和應用解決方案，開展優(yōu)秀成果地方對接、宣傳推廣等系列活動。支持大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持大數(shù)據(jù)核心技術和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育新型大數(shù)據(jù)服務業(yè)，建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務體系。推進工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心建設，促進大數(shù)據(jù)在工業(yè)等領域的深度應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)新模式。加強優(yōu)秀企業(yè)培育和人才培養(yǎng)工作。
三是繼續(xù)推動工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐《中國制造2025》。推動實施《中國制造2025》，主戰(zhàn)場在制造業(yè)，軟件企業(yè)不能缺席。2017年，將在已有工作基礎上，繼續(xù)促進工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)支撐能力提升，重點開展兩項工作：一是繼續(xù)深入舉辦對接活動。二是在重點行業(yè)、重點地區(qū)開展工業(yè)及技術軟件化行動。研究制定并實施工業(yè)技術軟件化三年行動計劃，主要是利用市場化手段，借鑒海爾集團、中航工業(yè)集團等企業(yè)的做法和經(jīng)驗，引導軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，建設擁有自主知識產(chǎn)權并可兼容企業(yè)原有信息系統(tǒng)的云平臺，開發(fā)覆蓋研發(fā)、制造、銷售、服務等環(huán)節(jié)的技術組件和功能模塊（工業(yè)APP）庫。推動企業(yè)基于云平臺和工業(yè)APP庫開發(fā)專業(yè)化應用軟件，實現(xiàn)工業(yè)技術、知識的軟件化沉淀和管理。
四是落實軟件企業(yè)優(yōu)惠稅收，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。軟件企業(yè)是知識密集、技術密集型企業(yè)，對于軟件行業(yè)這類輕資產(chǎn)結構企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策往往對企業(yè)的發(fā)展作用大、影響深。2017年，希望各地能夠繼續(xù)重視“財稅49號文”的落實工作，持續(xù)組織開展政策解讀和宣貫培訓，創(chuàng)新工作方式，多為企業(yè)解疑釋惑。同時，根據(jù)各地實際情況，制定配套政策和實施細則，推動政策落細、落實，讓更多的企業(yè)得實惠。
五是優(yōu)化軟博會平臺，展現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。中國國際軟件博覽會是宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、促進國際交流、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。2017年，將進一步強化展會平臺，匯集力量，創(chuàng)新思路，精心設計，全面提升博覽會的展示、交流和交易效果。更好地展現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，以凸顯產(chǎn)業(yè)在服務兩化深度融合，支撐制造強國、網(wǎng)絡強國建設方面的重要作用。