大數(shù)據(jù)：塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
數(shù)據(jù)正在成為新的石油，成為塑造國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這幾年的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國(guó)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)數(shù)據(jù)總量占全球數(shù)據(jù)總量的13%，到2020年中國(guó)的數(shù)據(jù)總量將占到全球數(shù)據(jù)總量的21%，屆時(shí)中國(guó)將成為全球第一的數(shù)據(jù)資源大國(guó)和全球的數(shù)據(jù)中心。與此同時(shí)，近幾年來(lái)，中國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新興公司不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、帶來(lái)精準(zhǔn)治理的應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。
大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略
國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列大數(shù)據(jù)相關(guān)政策。2015年9月5日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，《綱要》出臺(tái)，意味著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。
《綱要》指出，2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年底前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。
2017年1月，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》指出，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。
到目前為止，環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、檢察等部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的大數(shù)據(jù)發(fā)展具體政策，17個(gè)省市發(fā)布了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，十幾個(gè)省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大數(shù)據(jù)政策從全面、總體規(guī)劃逐漸向細(xì)分產(chǎn)業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域延伸，適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境已經(jīng)初步形成。
加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)
我國(guó)數(shù)據(jù)總量正在以年均50%的速度增長(zhǎng)，這為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)共享是一切發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)目前70%的數(shù)據(jù)集中在政府部門。2012年6月，上海推出第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，此后，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、開(kāi)放廣東數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等紛紛上線。到目前為止，已經(jīng)有20多個(gè)地方政府陸續(xù)推出了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。全國(guó)面向公眾的政府網(wǎng)站為8.4萬(wàn)個(gè)。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展需要在制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)國(guó)際交流合作等方面進(jìn)行試驗(yàn)探索。
《綱要》出臺(tái)后，工信部、國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦展開(kāi)推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，到目前為止已經(jīng)形成了貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、內(nèi)蒙古、沈陽(yáng)八大國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。各綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色在規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用探索和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極開(kāi)展試驗(yàn)探索，取得明顯進(jìn)展。
大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，發(fā)揮著巨大的作用。以貴州為例，截至目前，貴陽(yáng)市高層次人才總量已達(dá)7萬(wàn)人，大數(shù)據(jù)人才總量達(dá)14.2萬(wàn)人?！笆濉睍r(shí)期，貴州省全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十一五”末的2963家增加到2014年的3685家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值由4206億元增加到9598億元。
建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放數(shù)據(jù)紅利，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，需要破解大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中的種種關(guān)鍵技術(shù)難題。2017年2月，圍繞大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，13個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)啟動(dòng)。這些實(shí)驗(yàn)室齊聚中國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的產(chǎn)、學(xué)、研、用資源，以聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新的方式加速中國(guó)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的突破。
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、清華大學(xué)孫家廣院士表示，作為國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件研發(fā)平臺(tái)，要解決我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域應(yīng)用需求對(duì)底層系統(tǒng)軟件的性能、易用性和可信性挑戰(zhàn)，研發(fā)“好用、管用、敢用”的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件生態(tài)及工具棧，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)從精英化到平民化，讓大數(shù)據(jù)能夠走進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈參與者眾多、覆蓋面廣，按照產(chǎn)品形態(tài)，主要分為硬件、基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件三大領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)白皮書顯示，當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大，數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)支撐和融合應(yīng)用相互交融協(xié)力構(gòu)建了完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
作為整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)支撐層預(yù)計(jì)2017年的規(guī)模為2246億元，增長(zhǎng)68.2%;融合應(yīng)用層是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)迅速發(fā)展的著力點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017的規(guī)模為16998億元，增長(zhǎng)率為30.7%;圍繞各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，數(shù)據(jù)服務(wù)層提供的輔助性的服務(wù)，預(yù)計(jì)2017年的規(guī)模為326億元，增長(zhǎng)率為60.6%。
《2017～2022年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在未來(lái)五年內(nèi)，仍將保持高速增長(zhǎng)。而到2020年，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模或達(dá)13626億元。
因?yàn)閿?shù)據(jù)開(kāi)放、旺盛的應(yīng)用需求，催生了大批的“雙創(chuàng)”中小企業(yè)。從2012~2016年的大數(shù)據(jù)投資事件為1600件，金額超過(guò)1200億元。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資金額總量一直在持續(xù)上升。2016年獲得融資的企業(yè)數(shù)量達(dá)到400多家，2017年前三個(gè)月就有150多家企業(yè)獲得融資，其中半數(shù)為中國(guó)公司，資本源源不斷地投向大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在這幾年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用像雨后春筍在中國(guó)的大地上不斷生長(zhǎng)發(fā)芽，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在金融領(lǐng)域，阿里巴巴利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了10秒申請(qǐng)、1分鐘評(píng)估、3小時(shí)放款的阿里信用貸。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融行業(yè)主要應(yīng)用在征信、風(fēng)控、反欺詐和量化投資領(lǐng)域。2016年商業(yè)銀行全面部署大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，五大國(guó)有銀行、股份制、城商行和農(nóng)商行已經(jīng)逐步開(kāi)始了從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)架構(gòu)向大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的轉(zhuǎn)型改造過(guò)程，基于大數(shù)據(jù)風(fēng)控的“秒貸”業(yè)務(wù)越來(lái)越普及，不僅提升了貸款效率，還擴(kuò)大了普惠金融的覆蓋面。
在電信領(lǐng)域，中國(guó)電信的大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)擴(kuò)展到31個(gè)省，匯聚了全國(guó)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了“天翼大數(shù)據(jù)”服務(wù)能力;中國(guó)聯(lián)通也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系已經(jīng)推出征信、指數(shù)、營(yíng)銷等六大產(chǎn)品種類。中國(guó)移動(dòng)基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建了反電信網(wǎng)絡(luò)欺詐防范技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)每秒并行過(guò)濾和甄別兩萬(wàn)次，每日甄別的疑似欺詐數(shù)據(jù)達(dá)十億次以上。在2~10分鐘可以識(shí)別市場(chǎng)號(hào)碼源、來(lái)源區(qū)域、受害人集中地等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，影響最大的境外異常號(hào)碼源實(shí)時(shí)阻斷。由中國(guó)移動(dòng)構(gòu)建的健康云平臺(tái)，構(gòu)建了新型醫(yī)療健康數(shù)據(jù)云，為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療支出節(jié)省了上千萬(wàn)元。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，目前大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用在農(nóng)作物估產(chǎn)、旱情評(píng)估、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。如果將遙感數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和農(nóng)田歷史數(shù)據(jù)結(jié)合，就可以將農(nóng)民“看天吃飯”變成“知天而作”，指導(dǎo)農(nóng)民從種子入地到收獲這一過(guò)程中的50個(gè)農(nóng)事決定。還可幫助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司劃定核準(zhǔn)地塊、評(píng)估受災(zāi)程度，制定理賠標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品期貨經(jīng)營(yíng)提供精準(zhǔn)預(yù)測(cè)等。神州數(shù)碼目前已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三農(nóng)生態(tài)圈”，目前已覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、2000多個(gè)縣、45萬(wàn)個(gè)村組。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療行業(yè)主要應(yīng)用于基因測(cè)序、醫(yī)療檔案整合和分析、醫(yī)患溝通、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)化和新藥研制等環(huán)節(jié)。華大基因利用大數(shù)據(jù)來(lái)提供個(gè)人全基因組測(cè)序和易感基因檢測(cè)等服務(wù)。醫(yī)渡云與大型醫(yī)院共建“醫(yī)療大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，以提高醫(yī)院效率。在“十二五”期間，我國(guó)相繼部署“基于癌癥監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的腫瘤規(guī)范化診治研究”“惡性腫瘤大數(shù)據(jù)處理分析與應(yīng)用研究”，以全國(guó)食管癌規(guī)范化診治監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為例，在全國(guó)共設(shè)立12個(gè)地區(qū)級(jí)分中心，聯(lián)網(wǎng)82家三甲醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)90%食管癌符合規(guī)范化診治要求。
在制造業(yè)，數(shù)據(jù)能夠賦能制造業(yè)全流程。對(duì)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)到定向精準(zhǔn)的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品計(jì)劃和生產(chǎn)排產(chǎn)、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升對(duì)客戶的服務(wù)水平等都會(huì)起到重要作用。紅嶺西服利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化定制，索菲亞衣柜利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造了C2B的商業(yè)模式，越來(lái)越多的企業(yè)正在利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)，加速制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在電子政務(wù)領(lǐng)域，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑路”正在變成現(xiàn)實(shí)。在重慶市兩江新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，過(guò)去辦理二手房交易過(guò)戶手續(xù)，至少需要半天，買賣合同共計(jì)8頁(yè)約114項(xiàng)空格需要手填，現(xiàn)在買賣合同只有薄薄一頁(yè)紙，需要填寫的空格一共12個(gè)。在廣州，過(guò)去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，僅僅在工商登記環(huán)節(jié)就得前后去6次，現(xiàn)在只需要去一次就可完成。利用大數(shù)據(jù)，工商、財(cái)政、民政、審計(jì)、稅務(wù)、園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等政府部門的管理和服務(wù)正在不斷提升效率。
大數(shù)據(jù)正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇和提升政府治理能力的新途徑。