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國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:2016-04-20    文章來源:國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  當(dāng)前,全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起,眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(以下統(tǒng)稱四眾)等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)快速發(fā)展,新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),線上線下加快融合,對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響,動(dòng)力強(qiáng)勁,潛力巨大。同時(shí),在四眾發(fā)展過程中也面臨行業(yè)準(zhǔn)入、信用環(huán)境、監(jiān)管機(jī)制等方面的問題。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有關(guān)部署,現(xiàn)就加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)、推進(jìn)四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見。

  一、把握發(fā)展機(jī)遇,匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能

  四眾有效拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道,搭建了多方參與的高效協(xié)同機(jī)制,豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài),優(yōu)化了勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式,為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

  眾創(chuàng),匯眾智搞創(chuàng)新,通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源,大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新,形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。

  眾包,匯眾力增就業(yè),借助互聯(lián)網(wǎng)等手段,將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工,最大限度利用大眾力量,以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求,促進(jìn)生產(chǎn)方式變革,開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

  眾扶,匯眾能助創(chuàng)業(yè),通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式,共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng),構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

  眾籌,匯眾資促發(fā)展,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金,更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求,有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

  當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,加快發(fā)展四眾具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義,有利于激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力,將我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技創(chuàng)新,拓展就業(yè)空間,匯聚發(fā)展新動(dòng)能;有利于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新資源,提高生產(chǎn)效率,助推“中國(guó)制造2025”,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),壯大分享經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于促進(jìn)政府加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制,創(chuàng)新管理方式,提升服務(wù)能力,釋放改革紅利;有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、人人參與又人人受益的包容性增長(zhǎng),探索一條中國(guó)特色的眾人創(chuàng)富、勞動(dòng)致富之路。

  二、創(chuàng)新發(fā)展理念,著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷深化改革,順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì),充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì),充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,推動(dòng)線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合,按照“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則,營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境,推動(dòng)各類要素資源集聚、開放、共享,提高資源配置效率,加快四眾廣泛應(yīng)用,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,打造新引擎,壯大新經(jīng)濟(jì)。

  ——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)和勞動(dòng)者的主體地位,尊重市場(chǎng)選擇,積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿足人民群眾需求、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的新模式、新業(yè)態(tài)。

  ——包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境,激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,鼓勵(lì)各類主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的新機(jī)遇,積極探索四眾的新平臺(tái)、新形式、新應(yīng)用,開拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間。

  ——公平有序發(fā)展。堅(jiān)持公平進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平監(jiān)管,破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸,營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境,維護(hù)各類主體合法權(quán)益,引導(dǎo)各方規(guī)范有序發(fā)展。

  ——優(yōu)化治理方式。轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,優(yōu)化提升公共服務(wù),加強(qiáng)協(xié)同,創(chuàng)新手段,發(fā)揮四眾平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用,健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理機(jī)制,推動(dòng)四眾持續(xù)健康發(fā)展。

  ——深化開放合作。“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,充分利用四眾平臺(tái),優(yōu)化配置國(guó)際創(chuàng)新資源,借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn),積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采用四眾模式搭建對(duì)外開放新平臺(tái),面向國(guó)際市場(chǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域,深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作。

  三、全面推進(jìn)眾創(chuàng),釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量

 ?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展,推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)加速發(fā)展。

 ?。ǘ┕膭?lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源,鼓勵(lì)各類電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐,降低創(chuàng)業(yè)門檻,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作,促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化,構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

 ?。ㄈ┡嘤龎汛笃髽I(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)化,積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化,激發(fā)員工創(chuàng)造力;鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品,提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)企業(yè)建立健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,突破成長(zhǎng)中的管理瓶頸,形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。

  四、積極推廣眾包,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

 ?。ㄋ模V泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付,促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效,推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意,促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃與市場(chǎng)需求無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促動(dòng)。鼓勵(lì)中國(guó)服務(wù)外包示范城市、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。

  (五)大力實(shí)施制造運(yùn)維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能,滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求。結(jié)合深化國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)采用眾包模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。鼓勵(lì)中小制造企業(yè)通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)維體系,提升用戶體驗(yàn),降低運(yùn)維成本。

 ?。┘涌焱茝V知識(shí)內(nèi)容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺(tái)積極通過眾包實(shí)現(xiàn)知識(shí)內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集,引導(dǎo)有能力、有條件的個(gè)人和企業(yè)積極參與,形成大眾智慧集聚共享新模式。

 ?。ㄆ撸┕膭?lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包。推動(dòng)交通出行、無車承運(yùn)物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對(duì)接供需信息,優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)整合利用分散閑置社會(huì)資源的分享經(jīng)濟(jì)新型服務(wù)模式,打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域。

  五、立體實(shí)施眾扶,集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力

 ?。ò耍┓e極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享,提高各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力,推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施,降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。

 ?。ň牛┕膭?lì)倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式,帶動(dòng)上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻(xiàn)基礎(chǔ)性專利或技術(shù)資源,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

 ?。ㄊ┐罅χС止娀ブ姺?。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進(jìn)互助互扶,營(yíng)造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

  六、穩(wěn)健發(fā)展眾籌,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資

 ?。ㄊ唬┓e極開展實(shí)物眾籌。鼓勵(lì)消費(fèi)電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌,支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項(xiàng)目在加強(qiáng)內(nèi)容管理的同時(shí),依法開展實(shí)物眾籌。積極發(fā)揮實(shí)物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)接受度檢驗(yàn)等功能,幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實(shí)踐,提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。

  (十二)穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補(bǔ)充的作用,增強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對(duì)投資者實(shí)行分類管理,切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

 ?。ㄊ┮?guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái),為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系,緩解信息不對(duì)稱,防范風(fēng)險(xiǎn)。

  七、推進(jìn)放管結(jié)合,營(yíng)造寬松發(fā)展空間

 ?。ㄊ模┩晟剖袌?chǎng)準(zhǔn)入制度。積極探索交通出行、無車承運(yùn)物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新,通過分類管理、試點(diǎn)示范等方式,依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。針對(duì)眾包資產(chǎn)輕、平臺(tái)化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。(交通運(yùn)輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部等負(fù)責(zé))

 ?。ㄊ澹┙⒔∪O(jiān)管制度。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求,建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度,明確四眾平臺(tái)企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。(質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))因業(yè)施策,加快研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)四眾發(fā)展的相關(guān)意見。(交通運(yùn)輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部等負(fù)責(zé))

 ?。ㄊ﹦?chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系,充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用,利用大數(shù)據(jù)、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違法違規(guī)行為的處置。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé))

  (十七)優(yōu)化提升公共服務(wù)。加快商事制度改革,支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。簡(jiǎn)化和完善注銷流程,開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)。推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,簡(jiǎn)化行政審批程序,為企業(yè)發(fā)展提供便利。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺(tái)企業(yè)的信息互聯(lián)共享,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放,加快推行電子簽名、電子認(rèn)證,推動(dòng)電子簽名國(guó)際互認(rèn),為四眾發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定,研究建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度,加強(qiáng)對(duì)新設(shè)職業(yè)資格的管理。(工商總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé))

  (十八)促進(jìn)開放合作發(fā)展。有序引導(dǎo)外資參與四眾發(fā)展,培育一批國(guó)際化四眾平臺(tái)企業(yè)。鼓勵(lì)四眾平臺(tái)企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源,面向國(guó)際市場(chǎng)拓展服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際合作,鼓勵(lì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接國(guó)際業(yè)務(wù)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))

  八、完善市場(chǎng)環(huán)境,夯實(shí)健康發(fā)展基礎(chǔ)

 ?。ㄊ牛┘涌煨庞皿w系建設(shè)。引導(dǎo)四眾平臺(tái)企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評(píng)價(jià)機(jī)制,健全相關(guān)主體信用記錄,鼓勵(lì)發(fā)展第三方信用評(píng)價(jià)服務(wù)。建立四眾平臺(tái)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,公開評(píng)價(jià)結(jié)果,保障用戶的知情權(quán)。建立完善信用標(biāo)準(zhǔn)化體系,制定四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵信用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信用信息采集、處理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù),對(duì)現(xiàn)有征信體系和評(píng)測(cè)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等與四眾平臺(tái)企業(yè)信用體系互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)資源共享。(發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé))

 ?。ǘ┥罨庞眯畔?yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度,在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策,對(duì)違法失信者依法予以限制或禁入。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé))

 ?。ǘ唬┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),研究制定四眾領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理能力。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))

  九、強(qiáng)化內(nèi)部治理,塑造自律發(fā)展機(jī)制

 ?。ǘ┨嵘脚_(tái)治理能力。鼓勵(lì)四眾平臺(tái)企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式,積極利用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。引導(dǎo)四眾平臺(tái)企業(yè)履行管理責(zé)任,建立用戶權(quán)益保障機(jī)制。(網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局等負(fù)責(zé))

 ?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)自律規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)自律,規(guī)范四眾從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為,保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制,鼓勵(lì)第三方以及用戶參與平臺(tái)治理。構(gòu)建在線爭(zhēng)議解決、現(xiàn)場(chǎng)接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。(相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé))

 ?。ǘ模┍U暇W(wǎng)絡(luò)信息安全。四眾平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)安全事件,確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。妥善保管各類用戶資料和交易信息,不得買賣、泄露用戶信息,保障信息安全。強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律意識(shí),營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。(網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))

  十、優(yōu)化政策扶持,構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境

  (二十五)落實(shí)財(cái)政支持政策。創(chuàng)新財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持方式,支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金作用,引導(dǎo)社會(huì)資源支持四眾加快發(fā)展。降低對(duì)實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求,將對(duì)線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。大力推進(jìn)小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,為采用四眾模式的小微企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

 ?。ǘ?shí)行適用稅收政策。加快推廣使用電子發(fā)票,支持四眾平臺(tái)企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開具電子發(fā)票,并允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷憑證。對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的,可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé))

 ?。ǘ撸﹦?chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持四眾平臺(tái)企業(yè)發(fā)展,支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,基于四眾特點(diǎn)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作,綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞?,加大?cái)政支持力度,引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的四眾平臺(tái)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。(人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

 ?。ǘ耍┥罨萍俭w制改革。全面落實(shí)下放科技成果使用、處置和收益權(quán),鼓勵(lì)科研人員雙向流動(dòng)等改革部署,激勵(lì)更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會(huì)開放的力度,為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。(科技部牽頭負(fù)責(zé))

  (二十九)繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。設(shè)立“全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”,加強(qiáng)政策宣傳,展示創(chuàng)業(yè)成果,促進(jìn)投資對(duì)接和互動(dòng)交流,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺(tái)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)。引導(dǎo)各類媒體加大對(duì)四眾的宣傳力度,普及四眾知識(shí),發(fā)掘典型案例,推廣成功經(jīng)驗(yàn),培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、中國(guó)科協(xié)等負(fù)責(zé))

 ?。ㄈ┕膭?lì)地方探索先行。充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,因地制宜,突出特色。支持各地探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式,及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等加大改革力度,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的扶持,充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。(發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、相關(guān)地方省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé))

  各地區(qū)、各部門應(yīng)加大對(duì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和支持力度,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),探索制度創(chuàng)新,完善政府服務(wù),科學(xué)組織實(shí)施,鼓勵(lì)先行先試,不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。


  國(guó)務(wù)院
  2015年9月23日

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專題主辦單位: 工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司
承辦單位:工業(yè)和信息化部信息中心
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