《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣指南》解讀
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接的樞紐，是實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過程中工業(yè)資源配置的核心，是信息化和工業(yè)化深度融合背景下的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支撐著工業(yè)資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣指南》（以下簡稱《平臺指南》），旨在加快建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣。
一、背景情況
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅是各國順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，搶占產(chǎn)業(yè)未來制高點的戰(zhàn)略選擇，也是我國加快制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
黨中央國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，習近平總書記強調(diào)，要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。李克強總理在今年政府工作報告中提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。2017年11月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣工程，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系。
近半年以來，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和地方對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺積極性高漲，紛紛加快布局。但目前各方對平臺內(nèi)涵、技術(shù)、功能以及建設(shè)路徑尚未形成統(tǒng)一認識，在平臺培育與推廣方面沒有可參考的成熟經(jīng)驗。因此，亟需制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣指南，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供切實可行的指引。
二、總體考慮
《平臺指南》的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，以平臺標準為引領(lǐng)，堅持建平臺和用平臺雙輪驅(qū)動，打造平臺生態(tài)體系，優(yōu)化平臺監(jiān)管環(huán)境，加快培育平臺新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。
一是堅持問題導(dǎo)向與措施具體。《平臺指南》以解決企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，在研究提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺主要任務(wù)過程中，從平臺培育、推廣、生態(tài)建設(shè)等核心問題出發(fā)，提出具有可操作性的政策措施。
二是堅持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)。《平臺指南》以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過建立規(guī)范與標準、發(fā)布指南、開展試點示范等方式，形成完整的配套政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是注重政策銜接與前瞻布局。《平臺指南》在與智能制造、兩化融合等已有工作進行統(tǒng)籌銜接的基礎(chǔ)上，布局前沿創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵探索人工智能等技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中的應(yīng)用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
《平臺指南》結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及推廣工程要求，提出平臺發(fā)展目標。到2020年，在地方普遍建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，分期分批遴選10家左右的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育工程，推動基礎(chǔ)共性、行業(yè)通用、企業(yè)專用工業(yè)APP的大規(guī)模開發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用；選擇重點工業(yè)設(shè)備作為推動平臺應(yīng)用的切入點，帶動工業(yè)企業(yè)上云，遴選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范（平臺方向）項目；按照“以測促建、以測帶用”的思路，建成平臺試驗測試、公共支撐和標準體系，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展生態(tài)。
四、主要任務(wù)
《平臺指南》的主要任務(wù)包括制定標準、培育平臺、推廣平臺、建設(shè)生態(tài)和加強管理五方面內(nèi)容。
（一）制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準是規(guī)范平臺功能，帶動平臺的技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新等全價值鏈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》中明確指出，“標準體系不完善”是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與發(fā)達國家相比的重要差距之一，亟需推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準制定。
《平臺指南》圍繞平臺標準體系建設(shè)、標準推廣機制建設(shè)以及推動標準國際對接三個方面展開。一是面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，制定一批國家標準、行業(yè)標準和團體標準，建立平臺標準體系；二是發(fā)揮產(chǎn)學研用各方和聯(lián)盟協(xié)會作用，建設(shè)標準管理服務(wù)平臺，開發(fā)標準符合性驗證工具及解決方案，開展標準宣貫培訓(xùn)，形成平臺標準的制定及推廣機制；三是建立與德國工業(yè)4.0平臺、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的對標機制，加快國際標準的國內(nèi)轉(zhuǎn)化，支持標準化機構(gòu)及重點企業(yè)直接參與國際標準制定，推動平臺標準國際對接。
（二）培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心任務(wù)，也是爭奪產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵舉措?！?/font>指導(dǎo)意見》中提出，平臺培育要堅持“企業(yè)主導(dǎo)、市場選擇、動態(tài)調(diào)整”，從政府政策和企業(yè)實踐兩端共同發(fā)力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育。
《平臺指南》圍繞打造跨行業(yè)跨領(lǐng)域、企業(yè)級兩類平臺目標，面向政府和企業(yè)兩類主體，提出平臺培育具體舉措。在政府政策方面，結(jié)合《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺評價方法》，在地方普遍發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎(chǔ)上，分批分期遴選跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范（平臺方向）和平臺能力成熟度評價，發(fā)布重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推薦名錄，培育一批具備獨立自主運營能力的特定行業(yè)、特定區(qū)域企業(yè)級平臺。在企業(yè)實踐方面，整合產(chǎn)學研用資源，圍繞邊緣、平臺、應(yīng)用三大核心層級，通過建設(shè)設(shè)備協(xié)議開放開源社區(qū)、推動基礎(chǔ)共性技術(shù)模型化、開發(fā)預(yù)集成平臺方案等，強化平臺設(shè)備管理、工業(yè)機理模型開發(fā)、應(yīng)用開發(fā)支持及工業(yè)APP創(chuàng)新等關(guān)鍵能力，加快平臺建設(shè)。
（三）推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
建平臺和用平臺雙輪驅(qū)動是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及推廣的主線，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺只有找到“殺手級”應(yīng)用，才能帶動新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的快速迭代和持續(xù)演進。當前，我國工業(yè)體系中存在大量高資源消耗、高安全風險、低利用效率的工業(yè)設(shè)備，存在大量分散割裂的企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“信息孤島”，推動重點工業(yè)設(shè)備上云、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，是有效推動工業(yè)企業(yè)上云的切入點，是實現(xiàn)平臺應(yīng)用推廣的關(guān)鍵抓手。
《平臺指南》圍繞重點工業(yè)設(shè)備上云、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云、培育平臺應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)三個方面，提出平臺應(yīng)用推廣的推進方向。一是實施工業(yè)設(shè)備上云“領(lǐng)跑者”計劃，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域重點工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)云端遷移指南，鼓勵平臺企業(yè)在線發(fā)布核心設(shè)備運行績效榜單和最佳工藝方案，支持建設(shè)重點工業(yè)設(shè)備運營維護專家資源庫，推動高耗能流程行業(yè)設(shè)備、通用動力設(shè)備、新能源設(shè)備以及智能化設(shè)備上云，實現(xiàn)節(jié)能降耗、精準運維、高效發(fā)電和效益提升。二是積極推動企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，鼓勵龍頭企業(yè)打通、開放和共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鼓勵地方通過創(chuàng)新券、服務(wù)券等方式加大企業(yè)上云支持。三是培育平臺應(yīng)用新模式，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，培育平臺應(yīng)用新模式。
（四）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)權(quán)之爭，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的生態(tài)體系是打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展先機的關(guān)鍵途徑。平臺生態(tài)的構(gòu)建要面向平臺產(chǎn)品自身構(gòu)建試驗測試環(huán)境，聚合各方主體協(xié)同創(chuàng)新；面向平臺承載的工業(yè)APP構(gòu)建開發(fā)者社區(qū)，吸引社會各界參與應(yīng)用創(chuàng)新；面向平臺技術(shù)成果認定與市場化推廣，建立線上新型服務(wù)體系，優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境。
《平臺指南》提出平臺試驗測試、開發(fā)者社區(qū)和新型服務(wù)體系等三方面生態(tài)建設(shè)重點。一是針對平臺技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式不完善的問題，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試驗測試體系，通過全場景大規(guī)模的試驗測試，尋求最佳技術(shù)和產(chǎn)品路線，加速平臺核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升平臺技術(shù)和商業(yè)成熟度。二是針對平臺解決方案或工業(yè)APP創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)者社區(qū)，形成集體開發(fā)、合作創(chuàng)新與人才評價相結(jié)合的研發(fā)機制，培育工業(yè)APP開發(fā)者人才隊伍。三是面向企業(yè)接入平臺后認證需求從線下發(fā)展到線上的趨勢，構(gòu)建新型平臺服務(wù)體系，探索基于平臺的知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護機制，完善企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力線上認證體系，推動制造技術(shù)、知識和能力的共享交易。
（五）加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺管理
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的有效管理是平臺產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障，需要政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會共同發(fā)力、協(xié)同推進，營造平臺發(fā)展良好環(huán)境。
《平臺指南》針對平臺互聯(lián)互通、平臺運營監(jiān)測、平臺安全隱患等問題，提出加強平臺管理的具體舉措。一是推動平臺間數(shù)據(jù)與服務(wù)互聯(lián)互通，通過制定相關(guān)規(guī)范和準則構(gòu)建公平、有序、開放的平臺發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)功能模塊在不同平臺間可部署、可調(diào)用、可訂閱，避免PaaS平臺企業(yè)被IaaS企業(yè)所綁定；二是開展平臺運營分析與動態(tài)監(jiān)測，加強對平臺發(fā)展情況、新技術(shù)應(yīng)用和工業(yè)大數(shù)據(jù)共享交易的監(jiān)測分析，定期發(fā)布工業(yè)APP訂閱榜、平臺用戶地圖，細分行業(yè)產(chǎn)能分布數(shù)字地圖等統(tǒng)計成果，實時、動態(tài)監(jiān)測工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整體運行情況；三是完善平臺安全保障體系，加快政策法規(guī)制定和國家工業(yè)信息安全綜合保障平臺建設(shè)，提升安全態(tài)勢感知、漏洞發(fā)現(xiàn)等能力，防范安全事故發(fā)生，強化企業(yè)平臺安全主體責任。