深化跨軍地改革

鐘 新

??黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要深化跨軍地改革。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍，著眼加快國防和軍隊現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，是鞏固拓展國防和軍隊改革成果、開創(chuàng)改革強軍新局面的重大舉措。各方面要深入學習領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略考量，把握深化跨軍地改革的重要意義和實踐要求，高標準完成各項改革任務(wù)。

??新時代跨軍地改革取得重大成就

??黨的十八大以來，我們黨著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革。在這場偉大變革中，黨中央把跨軍地改革作為一項重要內(nèi)容，加強頂層設(shè)計、跨域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。

??完善統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導管理體系。著眼形成一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的領(lǐng)導管理體制，重塑組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構(gòu)建國防發(fā)展領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，加強黨中央對國防發(fā)展特別是國防科技和武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢推進國防建設(shè)。

??構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系。著眼維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，建立集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，組建退役軍人事務(wù)部，在縣級以上成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構(gòu)和行政機構(gòu)，建成從國家到村（社區(qū)）六級退役軍人服務(wù)中心，出臺《中華人民共和國退役軍人保障法》，制定安置就業(yè)、優(yōu)撫褒揚、服務(wù)保障等方面配套政策，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全國一盤棋的退役軍人工作格局。

??調(diào)整武警部隊領(lǐng)導指揮體制和力量結(jié)構(gòu)。按照軍是軍、警是警、民是民的原則，調(diào)整武警部隊歸中央軍委建制，由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步強化黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導。整體移交武警黃金、森林、水電部隊至國家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，不再將公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊列武警部隊序列并全部退出現(xiàn)役，組建海警總隊。通過調(diào)整改革，武警部隊職能更加聚焦，領(lǐng)導指揮體制和力量體系得到優(yōu)化。

??調(diào)整國防動員體制和空中交通管理體制。實施國防動員體制改革，科學配置黨政軍系統(tǒng)國防動員職能，優(yōu)化重組國家和省、市、縣四級國防動員委員會，調(diào)整設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)，建立國防動員指揮運用軍地協(xié)調(diào)機制，形成在黨領(lǐng)導下軍地各司其職、密切協(xié)同的國防動員新格局。實施空管體制改革，在中央和地方層面成立相關(guān)領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加快優(yōu)化國家空中交通管理系統(tǒng)。此外，還實施預備役部隊調(diào)整改革，在軍隊保障社會化、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等方面推出一系列改革舉措，取得扎實成效。

??全面停止軍隊有償服務(wù)、重塑軍隊資產(chǎn)管理秩序。著眼保持人民軍隊性質(zhì)和本色，促進部隊聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè)，全面停止軍隊各級機關(guān)、部隊及所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標基本實現(xiàn)，取得顯著政治效應(yīng)、軍事效應(yīng)和經(jīng)濟社會效應(yīng)。創(chuàng)新軍隊資產(chǎn)管理模式，探索走開軍隊資產(chǎn)集中統(tǒng)管、軍地資產(chǎn)置換路子，推動軍隊資產(chǎn)資源集約化利用、市場化運營、專業(yè)化發(fā)展。

??認清深化跨軍地改革的重要意義

??改革永遠在路上。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的新征程上，面對復雜斗爭形勢和激烈軍事競爭，需要以更加堅定的決心意志持續(xù)深化國防和軍隊改革，不斷完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制、聯(lián)合作戰(zhàn)體系，深化跨軍地改革，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。對深化跨軍地改革的重要意義，可以從三個方面來認識。

??這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅持和完善中國特色社會主義制度，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨的戰(zhàn)略任務(wù)和重要目標。經(jīng)過這一輪國防和軍隊改革，國防領(lǐng)域一些體制機制和政策制度問題得到有力破解，為國防建設(shè)注入了強勁動力、提供了有力保障。同時，隨著國家安全形勢變化和強國強軍實踐發(fā)展，國防建設(shè)遇到不少新情況，一些矛盾問題逐步顯現(xiàn)，主要集中在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)?！稕Q定》把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域改革作為整體來謀劃和推進，把深化跨軍地改革作為持續(xù)深化國防和軍隊改革的一個重點，就是要破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，使國防建設(shè)相關(guān)制度更加科學、更加完善，同國家治理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

??這是促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的戰(zhàn)略抓手?？茖W擺布經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是推進中國式現(xiàn)代化必須正確處理的重大課題。當前，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)更為緊密，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步，為提升國防實力和經(jīng)濟實力提供了重要機遇。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促進國防建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。深化跨軍地改革，就是要持續(xù)調(diào)整相關(guān)體制、優(yōu)化工作機制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，推進各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。

??這是推動國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習主席指出，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位?，F(xiàn)在，國防和軍隊建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，需要堅持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理、跨軍地治理，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，改革是全面加強軍事治理的重要推動力。深化跨軍地改革，就是要貫徹治理的理念，進一步完善相關(guān)組織體系和運行制度，理順關(guān)系、厘清職能、暢通鏈路，加強跨軍地、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，提高跨軍地治理能力，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。

??把握深化跨軍地改革的重大舉措

??《決定》對深化跨軍地改革作出明確部署，安排了當前和今后一個時期重點改革任務(wù)，需要各級準確理解把握、全面貫徹落實，尤其要關(guān)注以下三個方面重大舉措。

??健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是應(yīng)對復雜安全威脅、贏得國家發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。在黨中央堅強領(lǐng)導下，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力取得重大進展，體制、機制、政策全面重塑，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出扎實步伐。下一步，重點是優(yōu)化相關(guān)工作機制，提高跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機制，健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，完善軍地標準化工作統(tǒng)籌機制，促進國家綜合實力快速高效轉(zhuǎn)化為先進戰(zhàn)斗力。

??優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局。強大的國防科技工業(yè)是國防和軍隊現(xiàn)代化的重要依托，是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國國防科技工業(yè)整體實力和核心競爭力顯著提升，但基礎(chǔ)還不夠厚實，研發(fā)生產(chǎn)、持續(xù)供給、自主可控、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等能力同國家安全戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。應(yīng)深化國防科技工業(yè)體制改革，完善建設(shè)管理運行機制，改進武器裝備采購制度，暢通從作戰(zhàn)需求生成到武器裝備供給的鏈路，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。進一步優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，健全競爭擇優(yōu)、正向激勵機制，加強軍工核心能力建設(shè)，構(gòu)建健壯強韌的國防科技工業(yè)體系。

??優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制。根據(jù)國家安全環(huán)境的發(fā)展變化，我國邊海防領(lǐng)導管理體制大體經(jīng)歷了新中國成立后軍隊為主管理、上世紀70年代軍地分工管理、80年代在中央邊防工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下軍地分工協(xié)作等階段，1991年設(shè)立國家邊防委員會，2005年更名為國家邊海防委員會。這一體制沿用至今，在有力維護國家邊海防安全的同時，也面臨邊海防工作組織體系不夠完備、軍地事權(quán)不夠明晰、法規(guī)制度不夠完善等問題。下一步，重在加強黨中央對邊海防的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力，為建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力保障。

??合力抓好深化跨軍地改革任務(wù)落實

??習主席指出，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?？畿姷馗母锖w領(lǐng)域廣、涉及部門多，必須加強政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導，以釘釘子精神抓改革落實。

??堅持問題導向。堅持問題導向是改革的鮮明特征，也是改革的重要經(jīng)驗。深化跨軍地改革，就是要奔著問題去，盯著問題改，向解決深層次矛盾問題發(fā)力。推進每一項改革任務(wù)，都應(yīng)當找準制約國防和軍隊現(xiàn)代化的問題根源和關(guān)鍵，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，體制上有弊端的破舊立新，機制上有短板的固強補短，政策上有障礙的打通堵點，利益上有壁壘的聚力突破，切實增強改革的針對性實效性。

??堅持體系推進。跨軍地改革牽涉軍地多個方面，關(guān)聯(lián)發(fā)展和安全諸多因素，需要強化統(tǒng)籌兼顧，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。應(yīng)當統(tǒng)籌抓好各項改革的研究論證、方案制定、組織實施，明確優(yōu)先序，把握時度效，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。推進跨軍地改革既要把握自身的特殊性，還要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，確?？畿姷馗母锱c其他改革同向發(fā)力、同頻共振。

??堅持積極穩(wěn)妥。一些跨軍地重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，需要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既積極主動又扎實穩(wěn)健，穩(wěn)妥審慎地推動落實。注重先立后破，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，掌握好改革節(jié)奏，控制住改革風險。有的改革觸及復雜利益關(guān)系，既要強化進取意識、機遇意識、責任意識，勇于突破不適宜的利益格局，又要講求方法策略，妥善處理改革中遇到的矛盾問題。

??堅持軍地聯(lián)動?？畿姷馗母镌较蚩v深推進，遇到的硬骨頭會越多，越需要軍地各方面擔起應(yīng)盡的責任，齊心協(xié)力攻克改革堵點、難點。各相關(guān)部門和單位應(yīng)強化大局觀念，善于算大賬、總賬、長遠賬，做到局部服從全局、要素服從體系。加強軍地協(xié)商對接，主責單位主動作為，參與單位積極配合，按照職責分工抓好各項工作落實。注重調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性、創(chuàng)造性，廣泛聽取意見建議，最大限度凝聚深化跨軍地改革的智慧和力量。