【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之二十九】

一、寧夏中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)支持政策及運(yùn)行基本情況

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，圍繞民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，先后出臺(tái)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條”“降成本30條”“促進(jìn)民間投資30條”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條”等一系列政策措施。2018年11月以來，圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神，研究出臺(tái)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+16”政策體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建了更加完善的政策體系，有力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。今年1-8月，全區(qū)1102戶規(guī)上中小微企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)38%，高于大型、全部規(guī)上工業(yè)19.4和11.7個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率4.5%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及成效

（一）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。自治區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策規(guī)定，1-8月，全區(qū)新增減稅降費(fèi)60.5億元，其中，稅收減免44.3億元，社保費(fèi)減免16.2億元，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，政策紅利持續(xù)釋放。認(rèn)真落實(shí)公路通行費(fèi)優(yōu)惠等政策，前三季度，全區(qū)減收公路通行費(fèi)約6億元。在吳忠市開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，掛牌成交2宗工業(yè)用地，“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)取得初步成效。制定出臺(tái)《寧夏電力直接交易試點(diǎn)實(shí)施辦法》《寧夏自治區(qū)電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，在2018年放開10KV工業(yè)電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2019年進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)交易用戶范圍，年底前將放開全部10KV經(jīng)營(yíng)性電力用戶，惠及全區(qū)2萬戶工商業(yè)用戶。印發(fā)《2019年自治區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)單位減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作責(zé)任。

（二）切實(shí)緩解融資難融資貴問題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“敢貸愿貸能貸”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，截至2019年9月末，全區(qū)小微企業(yè)貸款余額1317.3億元，占全部企業(yè)貸款的近30%；全區(qū)制造業(yè)貸款余額745.6 億元（不含票據(jù)融資），占全部企業(yè)貸款10.3%。累計(jì)發(fā)放再貸款、辦理再貼現(xiàn)58億元。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)平臺(tái)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，533戶企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)促成融資365億元，金融機(jī)構(gòu)已對(duì)接政府采購(gòu)供應(yīng)商企業(yè)787戶，累計(jì)促成融資4989萬元。優(yōu)化10億元工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理使用，1-9月份，合作銀行累計(jì)發(fā)放貸款707筆158.43億元，受益企業(yè)218戶。將擔(dān)保體系建設(shè)資金擴(kuò)大到2億元，激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)積極性。出臺(tái)“10條新政”，加大企業(yè)上市掛牌支持力度。設(shè)立30億元政策性紓困基金，13家符合條件的企業(yè)獲得23.74億元資金支持；通過建立臺(tái)賬、督導(dǎo)調(diào)研、通報(bào)約談、工作會(huì)商、督促整改等方式，逐級(jí)壓實(shí)清償責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。通過政策激勵(lì)引導(dǎo)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極落實(shí)貸款貼息、智能制造、機(jī)器人應(yīng)用、節(jié)能降耗、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“雙創(chuàng)”示范等專項(xiàng)扶持政策；分行業(yè)建立《自治區(qū)工業(yè)和信息化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)目錄》，制定出臺(tái)《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》，組織實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，安排技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億元。在現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高獎(jiǎng)勵(lì)資金額度。積極開展自治區(qū)服務(wù)型制造示范企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)）、培智能（綠色）工廠、數(shù)字化車間、制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)先示范（產(chǎn)品）企業(yè)培育認(rèn)定工作，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面發(fā)展。圍繞精細(xì)化工、高分子材料等58個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，制定《寧夏工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)》，在各市、縣（區(qū)）建立了對(duì)標(biāo)臺(tái)賬，推動(dòng)全區(qū)700多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展了對(duì)標(biāo)。通過高新技術(shù)企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定，積極落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立自治區(qū)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機(jī)制，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可，清理違規(guī)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單，著力推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。召開自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。深化“放管服”改革，完善投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批，積極推進(jìn)“區(qū)域評(píng)”，提高審批效率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；全區(qū)各級(jí)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限均由5個(gè)工作日減少至3個(gè)工作日，銀川市將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日；編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)公布的兩批16戶擬實(shí)施混改企業(yè)名錄，已有2戶完成混改；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)達(dá)105戶，占32.4%。開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策文件。對(duì)《自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行修訂，推行電子招投標(biāo)，減少人為干擾。開展全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

（五）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門“一對(duì)一”定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制；工業(yè)企業(yè)主管部門建立廳領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室“到戶包抓”工作機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“送政策·進(jìn)民企”活動(dòng)，開展“減稅降費(fèi)”政策專題輔導(dǎo)。安全、環(huán)保等部門嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權(quán)。自治區(qū)主流媒體聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，多渠道、多角度展示發(fā)展成就、展現(xiàn)企業(yè)家風(fēng)采。相關(guān)部門積極推薦彭凡等3名企業(yè)家為第五屆全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者人選。組織寧夏企業(yè)家參加“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神論壇（杭州）”，傳遞“寧商精神”魅力。

（六）依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。自治區(qū)政法部門印發(fā)《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)政法機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、平等保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法等情況適時(shí)開展督促檢查。自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院細(xì)化工作措施，推動(dòng)形成依法保障民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)合法權(quán)益的良好法治環(huán)境。司法部門組織律師團(tuán)隊(duì)開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，搭建“法治體檢”常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)受理平臺(tái)，為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益維護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù)。

三、推動(dòng)政策落實(shí)的主要做法

一是強(qiáng)化組織保障。成立自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)廳際聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合工作機(jī)制，協(xié)同解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題和困難，凝聚工作合力。

二是強(qiáng)化政策落實(shí)。將國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施進(jìn)行細(xì)化分工，建立分工臺(tái)賬，適時(shí)督導(dǎo)落實(shí)；將“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”落實(shí)情況、非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重及清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作落實(shí)情況全部納入2019年度自治區(qū)相關(guān)部門、五市政府效能目標(biāo)管理考核范圍。

三是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。完善企業(yè)投訴處理服務(wù)工作機(jī)制，將原自治區(qū)企業(yè)投訴處理服務(wù)熱線“0951-5043139”整合并入自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，搭建便捷、高效的企業(yè)投訴舉報(bào)事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)工作機(jī)制，暢通企業(yè)問題反映渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)政策宣傳。積極組織開展“送政策入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”“政策大講堂”“中小微企業(yè)日答題送紅包”等活動(dòng)，舉辦小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《中小企業(yè)促進(jìn)法》《小微企業(yè)扶持政策匯編》等政策資料，通過網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視、微信等多種途徑加大宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)政策的理解和運(yùn)用能力。

五是加強(qiáng)政策評(píng)估。圍繞促進(jìn)政策落地落細(xì)，組織開展企業(yè)負(fù)擔(dān)、小微企業(yè)政策落實(shí)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、新設(shè)立小微企業(yè)生存現(xiàn)狀、融資環(huán)境、全區(qū)營(yíng)商環(huán)境等第三方調(diào)查評(píng)估，注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，提高政策的針對(duì)性和執(zhí)行力。