【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之三十】

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)堅決貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面貫徹落實黨中央關(guān)于支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展重大決策部署，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中小企業(yè)促進法》精神，按照自治區(qū)黨委總體工作部署，堅持新發(fā)展理念，加快培育經(jīng)濟增長新動能，積極打造特色載體推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，培育專精特新“小巨人”企業(yè)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，不斷采取精準有效的措施解決中小企業(yè)當前面臨的突出困難，積極推動新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展取得實效。

一、全力以赴，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的方針政策

（一）中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》貫徹落實情況

3月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)及時作出重要批示，對貫徹落實《指導(dǎo)意見》作出安排部署。7月28日，自治區(qū)人民政府正式印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕90號）。

（二）貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展政策的主要做法

一是發(fā)揮自治區(qū)促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展和減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導(dǎo)小組（民營經(jīng)濟發(fā)展部門聯(lián)席會議)的作用，今年上半年已召開四次專題會議，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展存在的突出問題，同時各地州市也建立了協(xié)調(diào)工作機制。

二是及時出臺配套文件。自2018年以來，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相繼出臺《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（新黨發(fā)〔2018〕35號）、《關(guān)于貫徹實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（新政發(fā)〔2019〕13號）、《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見的通知》（新黨辦發(fā)〔2019〕21號）、《關(guān)于建立政府服務(wù)民營企業(yè)行風(fēng)監(jiān)督員制度的實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕71號）、《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕90號）等相關(guān)配套文件，為民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展提供政策保障。

三是全面實施《市場準入負面清單》，深化“放管服”改革。自2013年開展“放管服”改革以來，自治區(qū)共下放、取消和委托157項審批事項。實行辦事清單制度，全面落實“證照分離”改革，全區(qū)開辦企業(yè)時限壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，一般企業(yè)開辦已壓縮至5.5個工作日內(nèi)。

四是推進一體化政務(wù)服務(wù)。實現(xiàn)投資項目審批全程“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)公示，一網(wǎng)監(jiān)督”。實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺受理項目辦結(jié)率94%。

五是加強社會信用體系平臺建設(shè)。現(xiàn)共有44個政府部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆)平臺公示信息。

六是扎實推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作精神進一步做好我區(qū)清欠工作的通知》，制定了自治區(qū)清欠工作方案，成立了由財政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門組成的聯(lián)合清欠工作專班，整體工作取得階段性成效。自治區(qū)應(yīng)清理欠款總額243.88億元，截至9月20日，已償還91.13億元，剩余欠款152.75億元，清償進度為37.37%。

（三）貫徹落實《中小企業(yè)促進法》情況

一是積極開展宣貫工作。自2018年國家《中小企業(yè)促進法》正式實施以來，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在2018、2019年舉辦的各級中小企業(yè)培訓(xùn)班都專題開設(shè)了關(guān)于《中小企業(yè)促進法》的學(xué)習(xí)內(nèi)容，培訓(xùn)達到2萬人次。

二是全力推進《新疆維吾爾自治區(qū)實施 <中華人民共和國中小企業(yè)促進法> 辦法（修訂草擬稿）》和《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法（修訂草擬稿）的說明》的前期工作，爭取列入2020年立法計劃，力爭盡快完成對《自治區(qū)實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》調(diào)研、論證、征求意見等工作。

三是高度重視全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》執(zhí)法檢查后的整改落實工作，做到明確責(zé)任，逐項整改，逐項落實。

二、主要做法及成效

（一）安排專項資金，加強對中小企業(yè)的支持力度

自治區(qū)財政在保證社會穩(wěn)定和助力打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，縮減三公經(jīng)費，壓減專項資金的狀況下。每年自治區(qū)財政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金近1億元左右，支持“專精特新”培育、中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級等項目，助力中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是積極加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“專精特新”培養(yǎng)工作。近年來，自治區(qū)從提升企業(yè)核心競爭力入手，加大對“專精特新”中小企業(yè)的培育，推動中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級。2016年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)“專精特新”中小企業(yè)認定管理辦法》，截至目前自治區(qū)認定“專精特新”中小企業(yè)達到398家，2019年在已認定的“專精特新”中小企業(yè)中重點培育20家專精特新“小巨人”企業(yè)，其中5家企業(yè)被確定為國家級第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。計劃在2020—2021年在已經(jīng)確定的20家中在培育專精特新“小巨人”企業(yè)30家左右，促進中小企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量。

二是積極打造大中小企業(yè)融通發(fā)展型特色載體。為認真落實《工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專業(yè)資本集聚型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體工作指南的通知》要求，重點打造中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，發(fā)揮特色載體示范帶動作用，推薦烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體并已獲得國家6500萬元資金支持。

三是積極促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的有效激發(fā)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)已連續(xù)四屆組織實施“創(chuàng)客中國”新疆賽區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2016年，新疆短電弧科技開發(fā)有限公司的項目獲得了全國總冠軍。2017年，新疆共有3個項目入選企業(yè)組全國100強，1個項目入選企業(yè)組全國12強，最終獲得全國優(yōu)勝獎。同時自治區(qū)榮獲“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽組織動員獎金獎。2018年5個項目入選全國100強，自治區(qū)榮獲“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀組織獎。2019年共有430家中小企業(yè)項目參賽，其中5個項目入選全國200強。2019年共有430家中小企業(yè)項目參賽，其中5個項目入選全國200強。

（三）提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平

一是推薦優(yōu)秀的平臺和基地，申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，目前自治區(qū)共有國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺8家、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地11家，2019年新增3家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺112家、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地44家，服務(wù)企業(yè)近2萬戶。

二是積極推進“1＋9＋19”（1個樞紐平臺、9個窗口平臺、19個產(chǎn)業(yè)集群平臺）的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為自治區(qū)中小企業(yè)提供信息服務(wù)、投融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才與培訓(xùn)服務(wù)等各類服務(wù)功能。截至2019年8月，服務(wù)平臺線下入駐7家服務(wù)機構(gòu)、線上入駐服務(wù)機構(gòu)409家，入駐企業(yè)1933家。樞紐平臺已帶動各級各類服務(wù)資源4160余家，共開展各類活動1407余場次，服務(wù)中小企業(yè)16041家，服務(wù)人數(shù)36560人，服務(wù)滿意度達到90％以上。

三是積極搭建“新疆中小企業(yè)政策信息發(fā)布平臺”匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)，實現(xiàn)國家、自治區(qū)、地州（縣）市區(qū)域政策信息全覆蓋。

四是為進一步加大對中小企業(yè)的支持，2018年開展實施中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)劵項目，企業(yè)通過申領(lǐng)示范平臺的指定服務(wù)獲得資金支持，有120家企業(yè)申領(lǐng)了24家服務(wù)機構(gòu)（示范平臺）的服務(wù)并獲得補貼，帶動服務(wù)合同金額達到884萬元，補貼款280.50萬元。2019年有118家企業(yè)申領(lǐng)了31家服務(wù)機構(gòu)（示范平臺）的服務(wù)并獲得補貼，帶動服務(wù)合同金額達到1091萬元，補貼款519.50萬元。

五是擴大新疆中小企業(yè)公共服務(wù)平臺微信公眾號的影響力，拓寬服務(wù)渠道，在公眾號上搭建了服務(wù)活動管理系統(tǒng)。

（四）支持融資性擔保機構(gòu)發(fā)展，推動中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)

2019年對全區(qū)14個地（州、市）涉及紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、節(jié)能環(huán)保、輕工、電子裝備、商貿(mào)流通等行業(yè)近2000家中小企業(yè)、民營企業(yè)融資需求開展了情況調(diào)查，初步掌握有貸款需求的企業(yè)995家，流動資金需求總額610億元，其中銀行貸款需求量381億元。今年5月組織召開銀企座談會，與工商銀行新疆分行等13家銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持。同時積極爭取國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金，對擔保費率低、擔保覆蓋面廣的融資性擔保機構(gòu)給予獎補，2018-2019年，共爭取國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金12712萬元。自治區(qū)財政大力支持中小企業(yè)發(fā)展，每年從自治區(qū)中小企業(yè)專項資金中切塊2000萬元，用于自治區(qū)中小企業(yè)融資擔保風(fēng)險代償補償。今年，自治區(qū)還專門設(shè)立了紡織服裝信貸風(fēng)險補償基金，用于自治區(qū)紡織服裝業(yè)融資擔保風(fēng)險代償補償。同時正在積極與自治區(qū)財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理局等部門進行協(xié)商，推動設(shè)立自治區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，助力民營企業(yè)、中小企業(yè)緩解融資難融資貴問題。

（五）積極搭建展覽展示平臺，促進中小企業(yè)對外交流

自治區(qū)每年組織60家左右企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會，每兩年組織40家左右企業(yè)參加APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會。其中連續(xù)三年榮獲中國中小企業(yè)博覽會優(yōu)秀組織獎、APEC技術(shù)展會優(yōu)秀組織獎。2019年共組織73家企業(yè)200余人組成新疆代表團參加第十六屆中國國際中小企業(yè)博覽會，博覽會上共簽訂合同和協(xié)議項目18個，簽約金額達18.76億元，充分展現(xiàn)了新疆中小企業(yè)自主創(chuàng)新的豐碩成果。

（六）加大對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員能力提升

自治區(qū)每年通過組織實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、中小企業(yè)專精特新領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、賽飛創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)班、自治區(qū)優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營管理人員高級研修班、自治區(qū)黨委組織部天山人才培養(yǎng)計劃中切出一部分專門培訓(xùn)企業(yè)高管人員的培訓(xùn)，加大對中小企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)能力、經(jīng)營管理水平的提升。通過組織實施各類中小企業(yè)培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)中小微企業(yè)經(jīng)營管理人員近9000人，受到了廣大中小企業(yè)的歡迎。