【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之二十六】

去年以來，陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“11·1”重要講話、新修訂的《中小企業(yè)促進法》、中辦國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和貫徹落實省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨表彰大會精神以及省委省政府《關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，多措并舉，綜合施策，全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展成效好貢獻大

近年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行的不利局面，進一步加大政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，克服不利影響，全省非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)實力不斷增強，總量規(guī)模逐步擴大，社會貢獻日益突出，成為推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。2018年，全省非公有制經(jīng)濟增加值1.32萬億元，占全省GDP的54.2%。

（一）總量規(guī)模不斷擴大。2019年前三季度，全省實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值9975.55億元，比上年同期增加865.62億元，占GDP比重達到54.5%，比上年同期提高0.5個百分點。非公經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.2%，拉動經(jīng)濟增長近3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值為290.56億元，較上年同期增加23.36億元；第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值為4777.50億元，增加373.09億元；第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值為4907.48億元，增加469.15億元。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)。在調(diào)結(jié)構(gòu)政策的積極實施下，前三季度，陜西非公經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全省非公經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級動能不斷增加。2019年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)非公增加值占非公增加值總量的比重為49.2%，比上年同期提高0.48個百分點；第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值占比為47.9%，比上年同期下降0.45個百分點；第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟增加值占比為2.9%，比上年同期下降0.03個百分點。非公經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)支撐作用凸顯。

（三）市場主體蓬勃發(fā)展。自2018年“11·1”習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話后，隨著國家及全省系列扶持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展政策的落地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟主體不斷落地生根，催生市場份額。據(jù)工商部門統(tǒng)計，截至9月底，全省個體工商戶達到274.19萬戶，較上年9月底增加近83.3萬戶，同比增長43.6%；全省私營企業(yè)達到82.96萬戶，增加11.63萬戶，增長16.3%。

（四）民間投資較快增長。今年以來，陜西省狠抓招商引資，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，民間投資增長穩(wěn)定。前三季度，全省民間投資占全部投資的比重為46%，比上年同期提高2.7個百分點，同比增長5.7%，高于全省投資增速4.7個百分點。民間投資增長較快的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長99.3%，采礦業(yè)增長45.2%，住宿和餐飲業(yè)增長33.9%，文化、體育和娛樂業(yè)增長30.2%。民營企業(yè)發(fā)展信心得到提振，民間資本平穩(wěn)注入市場和實體經(jīng)濟，對增強經(jīng)濟發(fā)展后勁提供動力源泉。

二、推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展工作力度大舉措實

推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得到了各級黨委政府和部門的高度重視。去年12月，省委省政府召開了規(guī)格高、規(guī)模大的促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨表彰大會后，各級各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)中、省精神，研究部署貫徹工作，從省委省政府到各市（區(qū)）黨委政府先后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展民營經(jīng)濟、中小企業(yè)工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，相繼召開了工作會議，進行再發(fā)動、再宣傳、再組織、再落實，明確了工作機構(gòu)，落實了部門職責。省委政府貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神工作組成立后，先后多次召開工作推進會，總結(jié)經(jīng)驗部署工作。工作組組長、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長姜鋒同志多次帶領(lǐng)省級有關(guān)部門深入各市（區(qū)）開展調(diào)研，走訪省級有關(guān)部門，聽取意見建議。副組長、副省長趙剛、方光華同志結(jié)合分管工作開展調(diào)研，舉辦一系列推進活動。各級領(lǐng)導(dǎo)深入民營企業(yè)，了解情況，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。全省基本建立起一套加快推動民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的工作制度和機制。

（一）促進民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展的政策體系逐步健全。圍繞省委省政府《若干意見》“33條”措施的貫徹落實，省級有關(guān)部門先后研究制定了關(guān)于“保護權(quán)益、公正司法、財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)改造、市場監(jiān)管、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境”等一系列支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的配套政策和操作辦法。12個市（區(qū)）都制定出臺了落實省委省政府《若干意見》“33條”的實施意見，加大政策支持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。這一系列政策措施的制定和出臺，形成了全省扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境工作取得良好進展。圍繞省委省政府《若干意見》提出的著力營造公平競爭環(huán)境，推進“放管服”改革的要求，以優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項行動”為重點抓手，工作取得良好開局。比如：規(guī)范中介服務(wù)，主要針對中介服務(wù)壟斷性強、收費不規(guī)范、標準不公開、流程不透明、耗費時間長等問題，對中介服務(wù)事項進行梳理，不斷規(guī)范服務(wù)事項；規(guī)范涉企收費，主要圍繞規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、中介涉企收費和行業(yè)協(xié)會收費三項重點任務(wù)，加快推進涉企收費規(guī)范化；推進誠信體系建設(shè)，主要針對當前一些地方政府欠債違約、承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬、國企拖欠工程款項等問題，建立健全政務(wù)誠信公開承諾機制，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題專項治理；促進政策落地落實，堅持“簡政易行”原則，對利企便民政策條款進行優(yōu)化再造，形成政策核心條款和落地流程圖，不斷提高政策知曉率和增強民營企業(yè)政策獲得感；有關(guān)部門還牽頭建立維護民營企業(yè)合法權(quán)益法律服務(wù)中心，建立民間投資申訴渠道，放寬市場準入，實施“證照分離”等商事制度改革，受到民營企業(yè)的歡迎。

（三）支持民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展的力度不斷增強。一是積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過預(yù)算新增，設(shè)立了10億元省級中小企業(yè)技術(shù)改造專項獎勵資金，研究制定了陜西省中小企業(yè)專項資金管理辦法，經(jīng)省政府常務(wù)會議通過實施，9月底，省工信廳、省財政廳下發(fā)了“項目指南”，組織各市（區(qū)）開展項目申報?；菁爸行∑髽I(yè)的技術(shù)改造專項計劃正在實施中。二是加快50億元民營經(jīng)濟發(fā)展紓困基金的組建，提出了基金設(shè)立方案，確定由省金控集團和省金資集團兩家省級平臺分別設(shè)立并面向社會募資，目前紓困基金已投資運作。三是今年繼續(xù)安排3.63億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、“雙創(chuàng)”基地建設(shè)以及對“專精特新”和小巨人企業(yè)的獎勵等。四是全省政府性融資擔保體系成員達到25家，實力進一步擴大，制定了政、銀、擔風險分擔補償機制，省再擔保公司加入國家融資擔?；痼w系，獲得授信50億元。

（四）減免稅費和清欠工作力度較大。按照黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府要求，省財政、稅務(wù)、人社等部門密切協(xié)作，研究起草了全省《減稅降費實施方案》和《規(guī)范涉企收費專項行動方案》,堅決把中央減稅政策落實落細，頂格減免地方稅費。據(jù)測算，今年全省落實減稅降費政策預(yù)計減輕企業(yè)負擔648億元，其中減稅477億元、降費7億元、降低社保費164億元，影響地方財政收入減收248億元。從執(zhí)行情況看，1-8月，全省累計新増減稅259.08億元；5-8月，全省降低社會保險繳費費率共減輕企業(yè)負擔47.48億元。省發(fā)改委等部門今年實施二次降低一般工商業(yè)用電價格，統(tǒng)計年可減輕工商企業(yè)負擔18億元。還取消7項政府基金和103項行政事業(yè)性收費，累計減輕企業(yè)和社會負擔283.1億元。針對政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，成立了“清欠”工作督導(dǎo)組，多次召開匯報會工作會推進會，及時掌握“清欠”工作進展情況，研究解決存在的實際問題，明確任務(wù)目標，制定工作方案，夯實工作責任，采取有力措施，在全省范圍內(nèi)開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行動。截至8月31日，全省拖欠賬款已償還金額168.03億元，全省實際清償進度為46.33%，已完成2019年度國務(wù)院要求目標任務(wù)的92.66%。

三、下一步推動民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展要再聚力再發(fā)力

（一）進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。著眼使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)實施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案、三年行動計劃和五大專項行動，深入推進“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”，推動營商環(huán)境全面優(yōu)化、全面提升。要深入推進“放管服”改革，堅持中性競爭原則，促進各類企業(yè)平等競爭，堅決破除各種不合理的限制，推進“非禁即入”普遍落實。要利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，大力宣傳民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和貢獻突出的民營企業(yè)家的先進事跡，積極倡導(dǎo)致富光榮、發(fā)展光榮、創(chuàng)造財富光榮的社會理念，積極倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營造政府支持創(chuàng)業(yè)、群眾參與創(chuàng)業(yè)、政策有利創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

（二）全面落實扶持政策。努力推動各地各部門全面落實政策、兌現(xiàn)承諾，確保不走樣、不變形、不打折扣，使好的政策措施收到實實在在的發(fā)展效果。密切跟蹤和圍繞國家層面出臺的加強金融服務(wù)、清理拖欠賬款、促進中小企業(yè)健康發(fā)展、支持民營企業(yè)改革發(fā)展等新的政策措施，抓緊修訂我省的配套性文件，特別要在破解融資難融資貴、減免企業(yè)稅費負擔、降低用地用電成本、推進技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場、保護合法權(quán)益等問題上出實招、求實效。同時，組織有關(guān)方面對近年來各地貫徹落實支持中小企業(yè)發(fā)展的政策舉措情況進行督查，組織或委托第三方對企業(yè)政策落實和發(fā)展環(huán)境進行評估。

（三）著力緩解融資難融資貴問題。一是推動金融機構(gòu)切實履行支持民營企業(yè)的主體責任，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，維護民營企業(yè)同等發(fā)展權(quán)。二是提升金融機構(gòu)的精準融資供給能力，繼續(xù)引導(dǎo)各金融機構(gòu)加強對轄內(nèi)民營企業(yè)融資需求的調(diào)查，進一步下放授信審批權(quán)限，提高對民營企業(yè)的介入度和響應(yīng)度。圍繞民營企業(yè)“短、頻、快”的融資特點，建立不同于大型企業(yè)的信貸管理機制，繼續(xù)深入探索、開發(fā)與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。推動更多沒有貸款的企業(yè)“首次獲貸”，增強企業(yè)發(fā)展能力。三是有效發(fā)揮政府性融資擔保作用，完善風險補償機制，支持市級擔保機構(gòu)發(fā)展，完善政、銀、擔合作機制，支持擔保機構(gòu)擴大中小微企業(yè)業(yè)務(wù)并降低收費。四是加快推進民營企業(yè)紓困基金落地實施，落實和擴大資金募集，提前儲備項目，做好監(jiān)督管理和績效評價。

（四）努力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，要抓緊做好10億元中小企業(yè)技術(shù)改造專項獎勵資金的安排使用，支持企業(yè)技改和轉(zhuǎn)型升級。要加大力度支持中小企業(yè)建立工程技術(shù)（研究）中心創(chuàng)新平臺，加大培育科技型民營企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”和小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。鼓勵大專院校、科研院所加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開發(fā)等，為中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高市場競爭力服務(wù)。引導(dǎo)促進企業(yè)加大新成果、新技術(shù)、新工藝的轉(zhuǎn)化吸收力度，淘汰一批高消耗、高污染、技術(shù)含量低、市場前景差的落后生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。

（五）切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。一是建立黨委政府與民營企業(yè)定期協(xié)商工作機制，定期召開相關(guān)座談會聽取企業(yè)家的意見建議。二是大力支持幫助省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局建立省級民營企業(yè)維權(quán)投訴中心，整合維護民營企業(yè)合法權(quán)益的專業(yè)法律服務(wù)工作力量，深入開展送法進機關(guān)、送法進商會、送法進企業(yè)“法律三進”活動。三是健全民間投資申訴渠道，依托省發(fā)展改革委投資項目在線審批監(jiān)督平臺建立民間投資申訴平臺，公開受理民營企業(yè)在行政審批和項目建設(shè)中遇到的困難、矛盾和問題。四是有序開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理，發(fā)揮省產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)調(diào)小組辦公室作用，進一步推動涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理行動走向深入，以查找和解決社會反映強烈、久拖不決的涉嫌政府機構(gòu)失信或政府政策調(diào)整導(dǎo)致的政府機構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)家之間的產(chǎn)權(quán)糾紛問題的典型案例作為工作重點，切實依法保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)、企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

（六）完善公共服務(wù)體系。推動省、市、縣三級都要建立中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的政策法規(guī)等各類服務(wù)信息，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)需求與政策精準匹配，擴大政策知曉度和企業(yè)的獲得感。提升各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)水平，構(gòu)建體系完善、功能齊全、覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的服務(wù)體系。積極幫助中小企業(yè)提升管理水平、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。強化民營經(jīng)濟、中小企業(yè)人才建設(shè)工作，積極推進企業(yè)家成長工程，扎實組織開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理和技術(shù)水平。