【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之二十八】

近年來，青海中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，為全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，成為全省經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要力量。為堅(jiān)定不移貫徹黨中央新發(fā)展理念，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全省各地區(qū)、各部門圍繞打造“全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)省份之一”的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全體制機(jī)制，努力為中小企業(yè)排憂解難，有力地推動(dòng)了中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善政策體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，青海省2017年6月組織召開全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》，同時(shí)成立全省促進(jìn)中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)劉寧同志任組長(zhǎng)。2019年5月，省委省政府印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》及《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實(shí)施方案》，從加大資金支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、緩解融資難融資貴、鼓勵(lì)吸納就業(yè)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等10個(gè)方面對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了18條含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振中小企業(yè)發(fā)展信心。省內(nèi)各地區(qū)、各部門積極建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作舉措。在全國(guó)率先制定了《青海省政府采購文件禁止條款清單》，明確規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置注冊(cè)資本、所有制形式等歧視性、限制性條款，確保中小微企業(yè)公開參與政府采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。擬定了《青海省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，分梯次推進(jìn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，內(nèi)部發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，以評(píng)價(jià)促優(yōu)化，以排名促提升。西寧市等地區(qū)成立了以市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)了《西寧市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干措施》和《西寧市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》“1+8”政策體系等一系列促進(jìn)發(fā)展的具體措施。

二、推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是強(qiáng)化惠企政策宣傳。《新促進(jìn)法》修訂頒布之后，青海省中小企業(yè)主管部門印發(fā)通知文件，對(duì)新法宣貫工作進(jìn)行了全面部署安排。《新促進(jìn)法》實(shí)施以來，各地各部門通過開展集中宣講、公開宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式的宣貫工作，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料2萬余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾（企業(yè)）咨詢2000余人次，培訓(xùn)各部門及企業(yè)人員5600余人次。同時(shí)，充分利用青海日?qǐng)?bào)、青海電視臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多種媒體和渠道，向全社會(huì)進(jìn)行了多時(shí)段、多層次、全方位普及性的報(bào)導(dǎo)和宣傳。

二是切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升依法行政水平，以商事制度改革為重點(diǎn)，為中小企業(yè)發(fā)展提供便利化服務(wù)，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，我省實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“三十六證合一”和個(gè)體工商戶“五證合一”。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)名稱網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)制、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“審核合一”等改革舉措，為中小企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。各地各部門全面實(shí)行“710”工作制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)、貸款融資等方面為企業(yè)排憂解難，著力營(yíng)造“親商、暖商、富商、穩(wěn)商”的投資環(huán)境。

三、強(qiáng)化財(cái)稅支持，持續(xù)釋放政策紅利

一是加大財(cái)政資金支持力度。2019年省級(jí)財(cái)政將支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金預(yù)算增至3億元，其中中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金1億元。省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在以往支持固定資產(chǎn)建設(shè)后補(bǔ)助、貸款貼息、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，今年首次對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、服務(wù)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)新活動(dòng)開展、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目予以扶持，并安排資金對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)及小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。全省各市州及部分有條件區(qū)縣均設(shè)立了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)加快發(fā)展。西寧市、海西州、海東市、海南州、海北州、玉樹州等地區(qū)克服重重困難，分別設(shè)立3000萬元、5000萬元、2000萬元、700萬元、1000萬元、2000萬元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全省各級(jí)財(cái)稅部門積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，極大地減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年至2019年一季度末，全省享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策40.6萬戶，累計(jì)為小微企業(yè)減免增值稅共12.76億元。全省享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策0.62萬戶，先后減免企業(yè)所得稅共1.16億元。同時(shí)為全面貫徹落實(shí)2019年國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施，相關(guān)部門按照最高優(yōu)惠幅度第一時(shí)間研究出臺(tái)了減征增值稅小規(guī)模納稅人資源稅等6個(gè)地方稅種和2項(xiàng)附加事項(xiàng)。積極落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、降低增值稅稅率等政策，減稅規(guī)模達(dá)歷史最高水平，切實(shí)增強(qiáng)了中小微企業(yè)獲得感。目前我省已實(shí)現(xiàn)涉企地方行政事業(yè)性收費(fèi)“零項(xiàng)目”。

四、優(yōu)化金融服務(wù)，有效改善融資環(huán)境

一是完善政策體系。省內(nèi)金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化政策支撐，先后出臺(tái)了《關(guān)于青海銀行業(yè)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快全省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列政策舉措，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

二是提升服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門積極構(gòu)建政銀企溝通對(duì)接平臺(tái)，采取常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)融資對(duì)接和專題融資對(duì)接相結(jié)合方式，持續(xù)開展銀企對(duì)接活動(dòng)，為中小微企業(yè)有效推介融資產(chǎn)品，開展融資輔導(dǎo)，增進(jìn)互通互信。省內(nèi)有關(guān)金融監(jiān)管部門持續(xù)開展“企業(yè)上市掛牌與直接融資金融綜合服務(wù)對(duì)接活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全省金融綜合服務(wù)全覆蓋，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)直接融資工具的運(yùn)用。截至2019年8月末，全省直接融資累計(jì)完成133.82億元。簡(jiǎn)化支小再貸款審批流程，采取“一次授信、多次發(fā)放”模式，符合條件的申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)放到位；對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)新增的民營(yíng)和小微企業(yè)貸款，按照“一比一”全額給予支小再貸款支持。在全省各市州設(shè)立貼現(xiàn)轉(zhuǎn)授權(quán)窗口，開通再貼現(xiàn)“綠色通道”；對(duì)金融機(jī)構(gòu)提交的民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)票據(jù)，只要符合條件見票即貼。

三是創(chuàng)新融資產(chǎn)品。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中小微企業(yè)融資需求“短小頻急”特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批流程，先后借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新服務(wù)渠道、凝聚多方合力創(chuàng)新合作模式、提升服務(wù)水平創(chuàng)新?lián)７绞介_發(fā)多類適合小微企業(yè)融資產(chǎn)品。建設(shè)銀行提供線上全流程“網(wǎng)銀循環(huán)貸”，打造“小微快貸”，開辟中小企業(yè)融資新渠道。興業(yè)銀行為中小企業(yè)“量身定制”專屬產(chǎn)品“助保金”“循環(huán)貸”“三板通”。工商銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，開辦“銀保通”業(yè)務(wù)；借助納稅信息，為經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、納稅狀況良好的中小企業(yè)發(fā)放“稅務(wù)貸”。省農(nóng)信聯(lián)社推出采礦權(quán)抵押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)（抵）質(zhì)押貸款產(chǎn)品。青海銀行推出無抵押、無擔(dān)保，以現(xiàn)金流分析技術(shù)為主的“微貸”和“FS小貸”產(chǎn)品。浦發(fā)銀行創(chuàng)新發(fā)展POS貸、房抵快貸、蟲草貸、租金貸等弱擔(dān)?；蛎鈸?dān)保業(yè)務(wù)品種。招商銀行對(duì)以POS收單的特約商戶，提供“POS商戶貸款”用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

五、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力完善服務(wù)體系

2018年青海省完成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)樞紐平臺(tái)、9個(gè)市州綜合性窗口服務(wù)平臺(tái)和11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。平臺(tái)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為技術(shù)支撐，積極整合全省各類服務(wù)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過“線上+線下”“窗口+平臺(tái)”“傳統(tǒng)+移動(dòng)”“公益+市場(chǎng)”方式，積極致力于為全省中小企業(yè)提供多渠道、多功能、多層次、全方位的服務(wù)。截至2019年9月底累計(jì)服務(wù)中小企業(yè)1.5萬余戶，受益人群3.2萬余人，培訓(xùn)各類其余人員近6200人次，平臺(tái)注冊(cè)在線服務(wù)機(jī)構(gòu)510余家，發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品資源2200多個(gè)，幫助企業(yè)解決包括投融資、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等各類訴求1萬余次，企業(yè)滿意度達(dá)98%以上。積極組織申報(bào)國(guó)家雙創(chuàng)升級(jí)特色載體，2018-2019年，西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后入選國(guó)家大中小企業(yè)融通型特色載體，并獲得國(guó)家專項(xiàng)資金支持。截至目前，青海省已建設(shè)14個(gè)省級(jí)和7個(gè)國(guó)家級(jí)小型微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，認(rèn)定18個(gè)省級(jí)和8個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)；省發(fā)展改革委建成三級(jí)信用平臺(tái)和網(wǎng)站；省科技廳新認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器3家、省級(jí)眾創(chuàng)空間26家，推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間備案13家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地6家；省農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)等部門積極推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、企業(yè)品牌等建設(shè)，多部門攜手聯(lián)合發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋青海全省的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培育孵化體系。