新黨發(fā)〔2018〕35號(hào)

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委九屆六次全體會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)自治區(qū)黨委“1 3 3 改革開(kāi)放”工作部署，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，著力營(yíng)造依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打牢實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持平等對(duì)待原則。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

堅(jiān)持公平公正原則。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。清理有違公平的不合理政策規(guī)定，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，推動(dòng)政策落地實(shí)施。

堅(jiān)持依法保護(hù)原則。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。嚴(yán)格依法辦事，加快完善平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的法規(guī)政策和制度規(guī)定，嚴(yán)格把握法律政策界限，規(guī)范執(zhí)法行為，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）落實(shí)總目標(biāo)，進(jìn)一步釋放穩(wěn)定紅利

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有良好的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)上下要堅(jiān)定不移地聚焦總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，用總目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，繼續(xù)落實(shí)維穩(wěn)組合拳，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，明確權(quán)責(zé)清單。落實(shí)“證照分離”“多證合一”改革，加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化，大力簡(jiǎn)化注冊(cè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和參保登記等辦理手續(xù)，確保在2019年6月底前將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日內(nèi)，力爭(zhēng)到2020年壓縮至5個(gè)工作日。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合審查，深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作；注冊(cè)登記、食品經(jīng)營(yíng)許可一窗受理、一次辦結(jié)。實(shí)施“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合抽查。清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)壓縮申報(bào)材料和不必要的證明事項(xiàng)，推行“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄50%以上，全面簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行“一企一證”。規(guī)范和約束街道管委會(huì)、社區(qū)影響民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的管理行為。允許連鎖企業(yè)門(mén)店招牌保留企業(yè)自己統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)（LOGO）。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng) ”政務(wù)服務(wù)

加快建設(shè)自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批，推動(dòng)落實(shí)“一窗式辦理”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”和“不見(jiàn)面審批”。依托自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立吸引民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)。推進(jìn)項(xiàng)目投資審批便利化，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)工程項(xiàng)目施工許可手續(xù)辦理，大幅壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。編制自治區(qū)政府部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做好網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，實(shí)行行政審批基本信息共享。完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆）的功能應(yīng)用，整合企業(yè)登記、行政許可、行政處罰等信用信息，推動(dòng)企業(yè)信用信息互聯(lián)互通和集中公示。

（四）嚴(yán)格規(guī)范稅收征管

堅(jiān)持依法征稅，保持稅收均衡入庫(kù)和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，不搞集中式清查稅收行動(dòng)。堅(jiān)持“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無(wú)審批不進(jìn)戶(hù)、無(wú)違法不停票”，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，保障納稅人正常經(jīng)營(yíng)的發(fā)票需求，嚴(yán)禁在發(fā)票領(lǐng)用中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理限制。建立中小企業(yè)跨區(qū)域涉稅訴求受理和解決機(jī)制。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)依法辦理延期納稅申報(bào)和延期繳納稅款等方式，緩解企業(yè)資金壓力。

三、拓寬發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力

（五）落實(shí)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策

按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等任何形式對(duì)民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。

（六）拓寬民間資本投資領(lǐng)域

支持民營(yíng)企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，參與“國(guó)際產(chǎn)能合作”。出臺(tái)相關(guān)具體規(guī)定，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)及新型運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活高速公路、水利等存量資產(chǎn)，參與旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、教育、文體設(shè)施、商貿(mào)流通等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與營(yíng)造林工程、退耕還林還草、退牧還草工程等生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域參與裝備生產(chǎn)和維修保障。支持援疆省市實(shí)施援疆項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、與受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的疆內(nèi)民營(yíng)企業(yè)。

（七）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)禁濫用市場(chǎng)支配地位排除民間資本、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。嚴(yán)禁以限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)的方式限制競(jìng)爭(zhēng)。

四、堅(jiān)持多措并舉，著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

（八）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持

優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問(wèn)題，同時(shí)逐步降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)，在客戶(hù)準(zhǔn)入、資源配置、績(jī)效考核、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的傾斜性支持。對(duì)于經(jīng)營(yíng)良好、暫遇資金流動(dòng)性困難的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。支持金融機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對(duì)符合正常貸款條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管政策。調(diào)整對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核體系，增設(shè)小微企業(yè)貸款考核指標(biāo)，增加貸款戶(hù)數(shù)等考核權(quán)重，提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度2個(gè)百分點(diǎn)，落實(shí)盡職免責(zé)考核機(jī)制。用好用足支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)和降準(zhǔn)資金，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，通過(guò)央行低成本資金傳導(dǎo)降低民營(yíng)企業(yè)貸款綜合融資成本。年度內(nèi)新增不低于30億元的再貸款、再貼現(xiàn)資金，周轉(zhuǎn)使用，專(zhuān)項(xiàng)用于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展直接融資

用好用足自治區(qū)企業(yè)上市政策引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和培育民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、海（境）外上市等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。對(duì)改制、輔導(dǎo)備案、掛牌、上市和融資企業(yè)，按照專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別給予20—50萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債以及利用好銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境外發(fā)行債券、舉借中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款。積極支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債。自治區(qū)和相關(guān)地（州、市）要建立政策性企業(yè)紓困基金，對(duì)暫時(shí)陷入困境的上市公司給予救助，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)

鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但出現(xiàn)暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的民營(yíng)企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持，幫助辦理銀行貸款續(xù)貸或展期，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。積極支持金融機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方或者金融機(jī)構(gòu)按照“互聯(lián)網(wǎng) ”模式，探索建立小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，充分利用銀稅互動(dòng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、財(cái)務(wù)和管理水平較高的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。用好中國(guó)人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)更多的供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，支持民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

五、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

（十一）全面落實(shí)財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的增值稅實(shí)質(zhì)性減稅以及小微企業(yè)免征增值稅、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等主要惠及民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營(yíng)企業(yè)與其他納稅人一律平等對(duì)待。積極推進(jìn)電子辦稅和多元化繳退庫(kù)，持續(xù)更新辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，在稅務(wù)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)推行“承諾制”容缺辦理。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)自治區(qū)確認(rèn)的“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”民營(yíng)企業(yè)加大支持力度。保障民間資本公平參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的方式向財(cái)政部門(mén)推薦PPP項(xiàng)目，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

（十二）堅(jiān)決糾正涉企不合理收費(fèi)和清理拖欠款項(xiàng)

依法依規(guī)持續(xù)開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的工作，糾正一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為，督促各地制定還款計(jì)劃。減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策，清理口岸收費(fèi)，取消消防培訓(xùn)收費(fèi)，降低防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，落實(shí)好特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的保證金管理，落實(shí)取消國(guó)家、自治區(qū)明令禁止的各類(lèi)保證金、押金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸時(shí)禁止向小微企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律禁止強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰等。

（十三）保障企業(yè)用地需求

將民營(yíng)企業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，在各類(lèi)園區(qū)內(nèi)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價(jià)款。屬于自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；推進(jìn)工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期等出讓供應(yīng)方式；對(duì)民營(yíng)企業(yè)使用戈壁荒灘建設(shè)企業(yè)園區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策要求的可享受土地出讓金減免優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地。

（十四）有效降低用工和物流成本

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，做好社保費(fèi)征收劃轉(zhuǎn)工作，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例等政策。對(duì)少裁員或沒(méi)有裁員的民營(yíng)企業(yè)按上年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)，自治區(qū)公安廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)優(yōu)化查驗(yàn)流程，在確保安全穩(wěn)定的前提下，提高物流效率。實(shí)行貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，推廣高速公路貨車(chē)通行費(fèi)非現(xiàn)金支付。

六、推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（十五）大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體

突出抓好一批規(guī)模大、效益好、前景廣的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的生力軍作用。支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)；對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中辦理土地、設(shè)備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，符合國(guó)家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費(fèi)。對(duì)首次入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的新疆民營(yíng)企業(yè)，給予特殊政策傾斜。

（十六）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

支持民營(yíng)企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，充分利用境內(nèi)外貿(mào)促平臺(tái)，積極支持組織民營(yíng)企業(yè)參加各類(lèi)商業(yè)性展會(huì)、推介洽談活動(dòng)。建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“白名單”制度，自治區(qū)外事、公安、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)要為名單內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算每年為民營(yíng)企業(yè)預(yù)留額度不低于預(yù)算總額的30%。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)商互聯(lián)、直銷(xiāo)直供等多種模式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。支持民營(yíng)商貿(mào)企業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際大巴扎步行街、中山路商業(yè)街、和田夜市、喀什老城等改造提升。

（十七）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，牽頭或參與建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)重組海外高技術(shù)企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心。在“自治區(qū)天池百人計(jì)劃”中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)人員適當(dāng)放寬條件，單列一定名額，給予政策傾斜。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)給予重點(diǎn)支持。積極培育新興業(yè)態(tài)及企業(yè)的創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)。

（十八）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)以增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合實(shí)施自治區(qū)天山青年計(jì)劃、天山創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育和支持。將民營(yíng)企業(yè)管理人員納入東部城市支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革，暢通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ?，打破?hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。

（十九）積極支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)民間資本參與自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)、上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在完善國(guó)資管理體制的基礎(chǔ)上，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，推行混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

七、堅(jiān)持平等保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障

（二十）依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事、行政案件，依法支持民營(yíng)企業(yè)合理訴求。綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。對(duì)違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依法予以糾正。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停水停電停氣等措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)首次或輕微違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)禁動(dòng)輒查封關(guān)停行為，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

（二十一）依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)

結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。嚴(yán)格把握法律政策界限，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，嚴(yán)格掌握入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，依法慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，依法慎用查封、凍結(jié)、扣押等偵查措施。完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的歷史問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等法治原則公正處理，建立完善涉及民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制。嚴(yán)禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法，加大對(duì)虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對(duì)惡意利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，破壞民營(yíng)企業(yè)家信譽(yù)的，要區(qū)分情況依法處理。依法必須采取措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

（二十二）完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制

完善全區(qū)統(tǒng)一的“12315”平臺(tái)和民營(yíng)企業(yè)投訴中心，全面受理民營(yíng)企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)地（州、市）、縣（市、區(qū)）分級(jí)辦理。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。各級(jí)政府要堅(jiān)持“新官理舊賬”，對(duì)過(guò)去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。積極指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)企業(yè)法人維穩(wěn)及安全主體責(zé)任，對(duì)遵紀(jì)守法、信用良好的企業(yè)，降低執(zhí)法檢查頻次。堅(jiān)定推進(jìn)企業(yè)“執(zhí)行不能”案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。

（二十三）完善法律服務(wù)體系

加快完善平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格法規(guī)規(guī)章備案審查程序，全面清理不合理的妨礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體、訴訟主體地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在法律上一視同仁。依托“全域立案”和巡回審判機(jī)制，提高司法救濟(jì)的及時(shí)性和有效性。加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。建立民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的安全防范工作，建立完善視頻巡邏和安全檢查機(jī)制，滾動(dòng)排查整治治安問(wèn)題和安全隱患，維護(hù)企業(yè)周邊良好秩序。

八、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)，健全相應(yīng)工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）制度，各相關(guān)部門(mén)和地方的負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

（二十五）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)打交道要守住底線、把好分寸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士也應(yīng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士要敢于發(fā)聲亮劍，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂主義、宗教極端思想、暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“兩面人”，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。民營(yíng)企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化提升自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二十六）健全工作機(jī)制

由各級(jí)發(fā)展改革、工信、商務(wù)和工商聯(lián)等共同牽頭，會(huì)同司法、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)，建立每月聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，暢通與民營(yíng)企業(yè)溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，定期對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用，為民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展提供社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

（二十七）強(qiáng)化監(jiān)督考核

把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，把主要指標(biāo)完成情況作為全區(qū)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。完善民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府相關(guān)職能部門(mén)工作機(jī)制，用好評(píng)議結(jié)果，督促相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（二十八）做好宣傳表彰

各類(lèi)新聞媒體要采取靈活多樣的方式大力宣傳中央、自治區(qū)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署和相關(guān)法規(guī)政策，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳各地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，大力表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，駁斥“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等錯(cuò)誤言論，努力營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)為建設(shè)美麗新疆作出更大貢獻(xiàn)。

此意見(jiàn)同樣適用于促進(jìn)全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，請(qǐng)各地各部門(mén)在工作中一并貫徹落實(shí)。