甬黨發(fā)〔2018〕46號(hào)

（2018年11月14日）

 

為更好地營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指示精神，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，重點(diǎn)做好降成本、助融資、破壁壘、促轉(zhuǎn)型、拓市場(chǎng)、保權(quán)益等六方面工作，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要主體作用。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，有效提升全市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)能力、國(guó)際化發(fā)展水平，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”、建設(shè)“名城名都”提供有力保障，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化降本減負(fù)政策，提高民營(yíng)企業(yè)盈利能力

1．落實(shí)民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)抓好國(guó)家、省、市減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)，確保三年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)600億元。實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費(fèi)”。依法依規(guī)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)緩繳政策。

2．降低民營(yíng)企業(yè)要素獲取綜合成本。實(shí)施差別化地價(jià)政策，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓底價(jià)。采用低于法定最高年限出讓、先租后讓等彈性出讓方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，降低企業(yè)獲得土地初始成本。適當(dāng)下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金比例與履約保證金比例。對(duì)“零土地”技改增加工業(yè)用地容積率的企業(yè)，不再增收土地價(jià)款。高可靠性供電費(fèi)平均降低20元/千伏安，全面取消臨時(shí)接電費(fèi)用，取消電力負(fù)荷管理終端費(fèi)、用電申請(qǐng)變更手續(xù)費(fèi)、供電方案更改費(fèi)、受電裝置重復(fù)檢驗(yàn)費(fèi)、復(fù)電費(fèi)等營(yíng)業(yè)服務(wù)收費(fèi)。天然氣使用紅線內(nèi)小時(shí)流量在40立方米以內(nèi)的免收勘查設(shè)計(jì)費(fèi)，取消按流量收取的預(yù)埋費(fèi)。

3．降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。督促各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”要求，全面落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)。支持市再擔(dān)保公司將信用等級(jí)評(píng)級(jí)BBB級(jí)及以上的民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入再擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。對(duì)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%、不收保證金的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)加大資金補(bǔ)助。擴(kuò)大“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制覆蓋范圍，融資擔(dān)保代償基金服務(wù)范圍從單戶授信不超過(guò)300萬(wàn)元提升至不超過(guò)500萬(wàn)元。

4．降低民營(yíng)企業(yè)用工和物流成本。自2019年起，按規(guī)定階段性降低企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，三年內(nèi)每年下浮幅度相當(dāng)于醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分1個(gè)月的額度。改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制，允許企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)自主確定繳存比例。對(duì)尚未建立工會(huì)組織的企業(yè)暫緩收取建會(huì)籌備金。按國(guó)家要求進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為。對(duì)集裝箱港口設(shè)施保安費(fèi)按《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)收。

（二）優(yōu)化金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難

5.加大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范力度。堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，對(duì)符合條件的企業(yè)，確保不抽貸、不壓貸、不斷貸。設(shè)立規(guī)模為100億元的上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸收社會(huì)資本，防范上市公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，提振市場(chǎng)信心。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)與債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司的債轉(zhuǎn)股合作。運(yùn)用定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)金融債券、私募資管產(chǎn)品等拓展融資渠道，建立債轉(zhuǎn)股企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)有意向的項(xiàng)目落地實(shí)施。

6.加大民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。貫徹落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，力爭(zhēng)制造業(yè)貸款保持年平均增速達(dá)到10%。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，市再擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本金增加到10億元，積極為企業(yè)發(fā)債提供增信并實(shí)施較低費(fèi)率。各區(qū)縣（市）全面完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金至少1家達(dá)到4億元以上、其他區(qū)縣（市）至少1家達(dá)到2億元以上。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，取消盈利性考核指標(biāo)。

7．推進(jìn)信貸資源向小微企業(yè)傾斜。圍繞新一輪小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃要求，優(yōu)化信貸配置，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放力度，重點(diǎn)發(fā)放單戶授信500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)性貸款。聚焦小微企業(yè)中的薄弱群體，單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)。力爭(zhēng)為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)、信用良好且有轉(zhuǎn)貸需求的小微企業(yè)，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等無(wú)還本續(xù)貸方式，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程。

8．大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)直接融資。實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”寧波計(jì)劃，支持企業(yè)開(kāi)展規(guī)范化股份制改造，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道掛牌上市。強(qiáng)化寧波股權(quán)交易中心作用，對(duì)于通過(guò)寧波股權(quán)交易中心開(kāi)展融資的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債，通過(guò)央企增信、地方擔(dān)保提振投資者信心，降低發(fā)債成本，緩解當(dāng)前企業(yè)流動(dòng)性緊張狀況。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘

9．?dāng)U大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。建立向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)圍繞交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，每年常態(tài)化發(fā)布推介。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量進(jìn)入?？漆t(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面依規(guī)開(kāi)展合作。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革。

10．促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

11．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)中國(guó)（寧波）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的企業(yè)和個(gè)人納入信用公共服務(wù)平臺(tái)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效按規(guī)定給予最高300萬(wàn)元的補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，為進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)依申請(qǐng)快速出具專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢意見(jiàn)書(shū)。

12．加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)縣（市）要嚴(yán)格依法依規(guī)向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾。認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。對(duì)拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，要加大查處力度。

13．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士制度。建立民營(yíng)企業(yè)決策參與機(jī)制，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策出臺(tái)前充分聽(tīng)取商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)意見(jiàn)建議。健全企業(yè)服務(wù)責(zé)任人制度，組建企業(yè)服務(wù)小分隊(duì)深入開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層活動(dòng)，構(gòu)建完善中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。建立跨部門(mén)、多層次的政商溝通云平臺(tái)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。制定并嚴(yán)格政商交往的負(fù)面清單，規(guī)范政府與企業(yè)交往行為。建立政企聯(lián)系容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，助推民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

14．支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能化改造。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。實(shí)施規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)智能化診斷和改造“兩個(gè)全覆蓋”工程。分層分類引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能化改造，其中對(duì)自動(dòng)化（智能化）成套裝備改造試點(diǎn)、數(shù)字車間和智能工廠項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，根據(jù)實(shí)際投入按規(guī)定給予不超過(guò)20%、最高3000萬(wàn)元的補(bǔ)助。推廣重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料的市場(chǎng)化應(yīng)用，力爭(zhēng)年度保障金額超過(guò)10億元。

15．支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。突出民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)用類產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中的主導(dǎo)地位，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，三年內(nèi)投入市級(jí)重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20億元，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入100億元以上。對(duì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)特定專用科研立項(xiàng)的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生資金按規(guī)定給予不超過(guò)20%、最高500萬(wàn)元的補(bǔ)助。強(qiáng)化以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新為取向的政府采購(gòu)制度，同等條件下，對(duì)列入《寧波市重點(diǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》的產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)列為國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

16．支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)列入重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的，按照科研基建和儀器設(shè)備總投入的20%—50%，給予最高3000萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的，分別給予最高600萬(wàn)元、500萬(wàn)元的支持。對(duì)于企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，按省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院政策給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)，對(duì)其研發(fā)投入，給予不超過(guò)5%、最高200萬(wàn)元的補(bǔ)助。

17．支持創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)。支持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。區(qū)縣（市）對(duì)列入計(jì)劃的給予最高50萬(wàn)元的支持。開(kāi)展高新技術(shù)苗子企業(yè)認(rèn)定，在享受企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再給予企業(yè)補(bǔ)助金額50%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，累計(jì)企業(yè)年度最高補(bǔ)助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。加大科技創(chuàng)新券支持力度，推進(jìn)省內(nèi)及長(zhǎng)三角地區(qū)通用通兌，企業(yè)年度可最高申領(lǐng)10萬(wàn)元，創(chuàng)客（創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)）年度可最高申領(lǐng)5萬(wàn)元。企業(yè)和創(chuàng)客（團(tuán)隊(duì)）向非關(guān)聯(lián)創(chuàng)新載體購(gòu)買科技創(chuàng)新活動(dòng)中所需的檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)時(shí)，可用科技創(chuàng)新券抵用。

18．支持民營(yíng)企業(yè)引才育才。深入實(shí)施“3315系列計(jì)劃”，動(dòng)態(tài)更新人才目錄，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)引育“高、精、尖、專、缺”人才。推進(jìn)本土人才國(guó)際化培養(yǎng)，加強(qiáng)海外工程師等柔性引才，提高人才國(guó)際化水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主或聯(lián)合高等院校、高職學(xué)校、技工院校定向培養(yǎng)技能型人才，賦予職業(yè)學(xué)校一定的專業(yè)設(shè)置權(quán)、收費(fèi)定價(jià)權(quán)、招生自主權(quán)。

（五）優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化水平

19．穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)出口。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)海外參展。進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)和新興市場(chǎng)開(kāi)拓的保障力度，年出口信用保險(xiǎn)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到240億美元。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行合作開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資，利用保險(xiǎn)增信功能為出口企業(yè)提供資金保障，年度信保融資支持規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到50億元。開(kāi)通綠色通道，對(duì)市外貿(mào)實(shí)效企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅部門(mén)實(shí)行專人管理、專人審核及審批。

20．支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”。實(shí)施寧波本土跨國(guó)公司培育計(jì)劃，到2021年，打造6家營(yíng)收100億元以上、1家營(yíng)收1000億元以上的大型跨國(guó)公司。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出?！保?zhēng)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作新建一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展海外投資保險(xiǎn)、對(duì)外工程保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索境外投資跨部門(mén)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)、發(fā)改、外管等部門(mén)的協(xié)作與信息共享，推行“一窗通辦”的監(jiān)管模式。

21．加快進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。加快培育本土龍頭型消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)，加大對(duì)代理商、渠道商的扶持力度，支持企業(yè)打造輻射全國(guó)的進(jìn)口分銷網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取全面推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，完善口岸監(jiān)管政策，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高端進(jìn)口平臺(tái)功能。推進(jìn)中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

22．深化口岸貿(mào)易便利化改革。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推廣應(yīng)用“一次申報(bào)、分步處置”和“進(jìn)口直通、出口直放”通關(guān)模式，推進(jìn)一次性聯(lián)合檢查，進(jìn)一步壓縮口岸放行時(shí)間，開(kāi)展口岸整體通關(guān)時(shí)效第三方評(píng)估。全面實(shí)現(xiàn)海運(yùn)提單換取提貨單（小提單）、設(shè)備交接單和裝箱單等物流單證流轉(zhuǎn)電子化。深化中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施全面落地。

（六）優(yōu)化法治環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

23．構(gòu)建規(guī)范化市場(chǎng)化的企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)注銷程序。研究設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)援助資金，縮短破產(chǎn)處置時(shí)間。妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序特殊功能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)重整的稅費(fèi)特殊征管措施，大力推行“承諾注銷”和“容缺辦理”制度。

24．依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加大力度推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障民營(yíng)企業(yè)債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查的，既要查清問(wèn)題，也要保障其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

25．完善重整企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)系統(tǒng)和法院對(duì)重整企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)，重新評(píng)估重整企業(yè)歷史不良信用記錄，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和后續(xù)健康發(fā)展。

三、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)化政策執(zhí)行。各地各部門(mén)要按照主要舉措確定的任務(wù)要求，逐條對(duì)照、逐條落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程及具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)度，努力干出高效率、跑出加速度，力爭(zhēng)各項(xiàng)舉措早日落地、早日見(jiàn)效。要加強(qiáng)貫徹落實(shí)情況的督查督辦，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。依托“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策推送和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、用足政策。及時(shí)總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀發(fā)布、宣傳報(bào)道與推廣應(yīng)用。