寧政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，民間投資占我區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)超過(guò)55%，成為我區(qū)投資的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。各?jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義，堅(jiān)持給予民間投資公平待遇原則，堅(jiān)持促進(jìn)民間投資發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)向原則，把調(diào)動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)擺上重要議事日程，打造親清政商關(guān)系，著力抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低成本、優(yōu)化環(huán)境等政策落實(shí)工作，營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力增強(qiáng)企業(yè)家信心，激發(fā)民間投資活力，更好地發(fā)揮民間投資在推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

二、放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）落實(shí)現(xiàn)有民間投資準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不得由核準(zhǔn)和備案變更為審批，不得將備案類項(xiàng)目變更為核準(zhǔn)管理。除國(guó)家明確要求必須由自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)備案的外，其余全部下放到縣級(jí)人民政府，或經(jīng)自治區(qū)人民政府或地級(jí)市人民政府授權(quán)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦理，為投資主體提供便捷服務(wù)。支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。對(duì)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）

（二）建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2018年6月底前編制完成我區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革實(shí)施方案，建立負(fù)面清單制度改革的流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制。待國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，按照實(shí)施方案在我區(qū)全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。凡未列入負(fù)面清單的行業(yè)，不得禁止和限制企業(yè)投資建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）

（三）清除社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域隱形投資障礙。確保對(duì)各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委的政策要求，推動(dòng)民間投資進(jìn)入教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)解決好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠、醫(yī)保協(xié)議管理、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營(yíng)醫(yī)院在醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、職稱晉升、財(cái)稅支持、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、招生限制、職稱評(píng)定、財(cái)稅支持、定價(jià)管理等方面的突出矛盾。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、教育廳分別牽頭落實(shí)）

（四）推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施。在出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)政策措施過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，落實(shí)審查責(zé)任，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是限制民間投資的規(guī)定和做法。2018年6月底前，完成存量政策措施清理工作，為民間投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（自治區(qū)物價(jià)局牽頭落實(shí)）

三、破解民間工業(yè)投資項(xiàng)目融資難題

（五）支持民間投資項(xiàng)目開(kāi)展直接融資。進(jìn)一步完善自治區(qū)上市、掛牌、發(fā)債后備企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)更多符合條件的民間投資項(xiàng)目開(kāi)展直接融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范實(shí)施股份制改制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善治理結(jié)構(gòu)，為獲取直接融資打好基礎(chǔ)。對(duì)完成股份制改造的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，每戶企業(yè)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。由自治區(qū)對(duì)成功通過(guò)債券融資的民營(yíng)企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息。（自治區(qū)金融工作局牽頭落實(shí)）

（六）做實(shí)自治區(qū)政府投資基金。由政府投資基金對(duì)由自治區(qū)財(cái)政資金設(shè)立的現(xiàn)有各類基金進(jìn)行歸集整合，發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導(dǎo)作用，積極引入社會(huì)資本，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立母基金或直投基金，支持相關(guān)領(lǐng)域的民間投資。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭落實(shí)）

（七）推進(jìn)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資運(yùn)作。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立各專項(xiàng)子基金并抓緊開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、交通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（城市建設(shè)）領(lǐng)域基金、寧東產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀川育成鳳凰科技創(chuàng)新發(fā)展基金、對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金等。（寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司、寧夏交通投資公司、寧夏農(nóng)業(yè)投資公司、寧夏旅游投資公司、寧夏建設(shè)投資公司，寧東管委會(huì)，銀川市人民政府、寧夏中小企業(yè)協(xié)會(huì)分別牽頭落實(shí)）

（八）發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，支持創(chuàng)投企業(yè)投資創(chuàng)新型企業(yè)及處于種子期、起步期的企業(yè)。對(duì)在新三板及寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌的我區(qū)民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金結(jié)合盡職調(diào)查情況可給予股權(quán)投資支持，對(duì)新三板創(chuàng)新層企業(yè)和上市輔導(dǎo)備案企業(yè)可適當(dāng)放寬額度。對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取險(xiǎn)資股權(quán)直投方式投資的企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金可給予跟投支持。（自治區(qū)金融工作局牽頭落實(shí)）

（九）降低民營(yíng)工業(yè)企業(yè)貸款成本。擴(kuò)大自治區(qū)新型工業(yè)化貼息資金的規(guī)模，針對(duì)符合支持標(biāo)準(zhǔn)的民間投資工業(yè)項(xiàng)目，給予貼息支持。自治區(qū)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金加大對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的支持，推動(dòng)合作銀行優(yōu)先向工業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)傾斜，簡(jiǎn)化優(yōu)化轉(zhuǎn)貸審批程序，縮短轉(zhuǎn)貸時(shí)間，提高轉(zhuǎn)貸資金使用效率。除現(xiàn)有合作銀行外，擴(kuò)展到寧夏銀行等小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸需求比較集中的銀行。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局分別牽頭落實(shí)）

（十）做好民間投資工業(yè)項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。充分發(fā)揮自治區(qū)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用，積極開(kāi)展民間投資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目，推動(dòng)銀行利用企業(yè)信用信息，開(kāi)發(fā)民間投資工業(yè)項(xiàng)目無(wú)抵押質(zhì)押、不擔(dān)保類貸款。（自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局牽頭落實(shí)）

（十一）加大對(duì)民間投資工業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)保支持。自治區(qū)新型工業(yè)化專項(xiàng)擔(dān)?；鸾o予民間投資工業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保支持。國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金專項(xiàng)擔(dān)?；饠U(kuò)大范圍，可用于對(duì)民間投資工業(yè)項(xiàng)目的各種合法經(jīng)營(yíng)行為提供擔(dān)保。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金機(jī)制，對(duì)單戶企業(yè)在保余額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償業(yè)務(wù)，采取“5221”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，即：國(guó)有背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)50%，自治區(qū)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與寧夏再擔(dān)保集團(tuán)共同分擔(dān)20%（其各自分擔(dān)10%），合作銀行分擔(dān)20%，所在地人民政府本級(jí)財(cái)政分擔(dān)10%，鼓勵(lì)運(yùn)用專項(xiàng)基金（資金）的作用，參與本行業(yè)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融工作局、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局分別牽頭落實(shí)）

（十二）改革擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)。降低政府背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利性指標(biāo)考核比重，將服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、放大倍數(shù)、覆蓋率、擔(dān)保費(fèi)率、首次貸款比率等指標(biāo)作為分類指標(biāo)納入考核，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。（寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股公司牽頭落實(shí)）

（十三）發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)。積極探索通過(guò)保證保險(xiǎn)部分替代保證擔(dān)保，作為民間投資獲取貸款的增信方式之一。對(duì)民間投資項(xiàng)目的貸款保證保險(xiǎn)，給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不超過(guò)其保額2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。（自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局牽頭落實(shí)）

（十四）開(kāi)展應(yīng)收賬款融資。針對(duì)民間投資抵押質(zhì)押品不足的問(wèn)題，開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)積極參加應(yīng)收賬款融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在宏觀審慎管理、再貸款和再貼現(xiàn)等方面給予傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展保理融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款證券化等應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。（人行銀川中心支行牽頭落實(shí)）

（十五）建立財(cái)政金融支持政策容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和工作人員在推進(jìn)政府背景的投資基金、轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金（補(bǔ)償資金）、融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)保證金（補(bǔ)償資金）等資金支持民間投資的管理、運(yùn)作過(guò)程中，積極改革創(chuàng)新、先行先試，且已履職盡責(zé)，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)、政策界限不明確、不可抗力等因素導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、引發(fā)矛盾、造成負(fù)面影響或資金損失的情形，免除相關(guān)責(zé)任，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響政績(jī)考核。（自治區(qū)相關(guān)監(jiān)督考核部門(mén)牽頭落實(shí)）

四、穩(wěn)步發(fā)展政府和社會(huì)資本合作

（十六）支持民間資本盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持鼓勵(lì)我區(qū)國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革積極引入民間資本投資。規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。（自治區(qū)國(guó)資委牽頭落實(shí)）

（十七）引導(dǎo)民間投資開(kāi)發(fā)新的合作項(xiàng)目。繼續(xù)做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目公示制度，每年公示一批示范項(xiàng)目，促進(jìn)潛在的民間投資方與項(xiàng)目所在地政府加強(qiáng)合作。自治區(qū)各有關(guān)單位要認(rèn)真梳理行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立行業(yè)合作項(xiàng)目庫(kù)，為吸引民間投資創(chuàng)造條件。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委分別牽頭落實(shí)）

（十八）進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格和收費(fèi)制度改革。理順價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益，為民間投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。（自治區(qū)物價(jià)局牽頭落實(shí)）

五、強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

（十九）完善重大項(xiàng)目工作機(jī)制。圍繞自治區(qū)三大戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，各級(jí)人民政府每年策劃、組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，并進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。每年確定的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于40%；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50%；縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于60%。2018年年底前，制定出臺(tái)對(duì)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策。各地也要相應(yīng)制定本級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會(huì)分別牽頭落實(shí)）

（二十）完善招商引資政策支持。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》《2018年—2020年三年招商引資行動(dòng)計(jì)劃》。建立中介招商服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）利用各類社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化招商。建立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和錯(cuò)位發(fā)展。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭落實(shí)）

（二十一）加大招商引資工作考核力度。重新修訂自治區(qū)招商引資工作考核辦法，壓實(shí)各地招商主體責(zé)任。著重考核年度招商引資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案投資額、實(shí)際統(tǒng)計(jì)入庫(kù)投資額，重點(diǎn)提高招商引資工作在政府考核中的權(quán)重。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭落實(shí)）

六、做好對(duì)民間投資的服務(wù)

（二十二）全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批。全區(qū)所有非涉密投資項(xiàng)目，均納入寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理、辦理、監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“不見(jiàn)面”審批。加強(qiáng)在線審批落實(shí)情況督察考核，督促各單位通過(guò)平臺(tái)提高項(xiàng)目審批效率和透明度。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）

（二十三）開(kāi)展“多評(píng)合一”。2018年年底前，通過(guò)審批流程約束和服務(wù)引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、安全預(yù)評(píng)價(jià)（含職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)）、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、文物保護(hù)和考古許可、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)審事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步評(píng)審、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)、縮短審批時(shí)間、提高服務(wù)效能。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）

（二十四）探索試點(diǎn)“區(qū)域評(píng)”。在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，選擇安全、氣候、文物、壓覆礦產(chǎn)等具有區(qū)域共性特點(diǎn)的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給入園項(xiàng)目共享使用，入園項(xiàng)目不再單獨(dú)編報(bào)上述評(píng)估報(bào)告。2018年年底前，形成可復(fù)制的試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭落實(shí)）

（二十五）建立投資項(xiàng)目審批網(wǎng)上中介服務(wù)超市。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)中介服務(wù)超市，將符合資質(zhì)要求的投資項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入網(wǎng)上超市，方便項(xiàng)目單位對(duì)接，開(kāi)展前期工作。建立投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)評(píng)價(jià)得分，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理，促使其提高自律能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)鼓勵(lì)建立綜合性的投資類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭落實(shí)）

（二十六）發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)民間投資的集聚作用。落實(shí)好自治區(qū)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)民間投資、服務(wù)民間投資的主戰(zhàn)場(chǎng)地位，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。探索改革現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，積極引入市場(chǎng)化專業(yè)企業(yè)承擔(dān)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃招商管理職責(zé)，提高園區(qū)管理運(yùn)行的效率和效益，促進(jìn)民間投資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭落實(shí)）

（二十七）積極償還地方政府欠款。在各級(jí)人民政府梳理認(rèn)定基礎(chǔ)上，對(duì)政府拖欠企業(yè)的款項(xiàng)制定分年度化解方案，積極穩(wěn)妥進(jìn)行化解。加強(qiáng)政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目審批、管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止發(fā)生新的拖欠。（各級(jí)人民政府、寧東管委會(huì)分別牽頭落實(shí)）

七、促進(jìn)民間投資工作的保障措施

（二十八）加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的考核。把民間投資占全社會(huì)投資比重逐年增加納入對(duì)各市縣（區(qū)）人民政府年度考核，推動(dòng)各地加大對(duì)民間投資的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)民間投資健康持續(xù)發(fā)展。（自治區(qū)效能考核辦牽頭落實(shí)）

（二十九）加強(qiáng)輿論宣傳和政策供給。發(fā)揮政府主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，解讀國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)家信心。各級(jí)人民政府組織機(jī)關(guān)干部對(duì)民間投資項(xiàng)目上門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，送政策、解難題，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策，解決民間投資不敢投、不想投的問(wèn)題，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，做到政策真正惠及企業(yè)。政府在制定有關(guān)落實(shí)措施政策時(shí)，要充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，提高社會(huì)參與度。（各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會(huì)分別牽頭落實(shí)）

（三十）落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)和支持民間投資工作的組織和協(xié)調(diào)，把促進(jìn)民間投資發(fā)展列入重要工作內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，制定具體措施，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。要健全協(xié)調(diào)工作制度，定期通報(bào)情況，研究有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)和支持民間投資，努力推進(jìn)民間投資發(fā)展上規(guī)模、上速度、上水平。（各市縣〔區(qū)〕人民政府、寧東管委會(huì)、各部門(mén)分別牽頭落實(shí)）

 

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年5月1日