廈委發(fā)〔2018〕26號

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的系列重要講話精神，進一步激發(fā)民間有效投資活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用，結合我市實際，制定如下意見。

一、推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新

1.支持民營企業(yè)研發(fā)首臺（套）重大技術裝備，對屬于國內(nèi)首臺（套）的重大技術裝備，按不超過銷售額的60%給予補助；對屬于省內(nèi)首臺（套）的重大技術裝備，按不超過銷售額的30%給予補助。單項補助金額最高不超過500萬元。（責任部門：市經(jīng)信局、財政局）

2.鼓勵民營企業(yè)建設重點實驗室，對上年度營業(yè)收入1億元以上、且重點實驗室主任近三年承擔省級以上項目的民營企業(yè)，其重點實驗室可按照《廈門市重點實驗室管理辦法》（廈科聯(lián)〔2017〕44號）申請確認市級重點實驗室。對經(jīng)認定的省、市級重點實驗室，給予200萬元的一次性補助。（責任部門：市科技局、財政局）

3.支持民營企業(yè)興辦新型研發(fā)機構，對其自建或參股（現(xiàn)金參股達30%以上）建設市場化運作、企業(yè)性質的具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構的，給予一次性100萬元開辦經(jīng)費補助；給予研發(fā)機構非財政資金購入科研儀器、設備和軟件的購置經(jīng)費50%后補助，5年內(nèi)補助總額非獨立法人的最高可補助2000萬元，獨立法人的最高可補助3000萬元。設立的新型研發(fā)機構利用自身科研成果在廈創(chuàng)辦或參股達10%以上的企業(yè)，經(jīng)培育孵化成國家高新技術企業(yè)的，每孵化一家給予研發(fā)機構20萬元獎勵。（責任部門：市科技局、財政局）

4.加大民營企業(yè)研發(fā)投入補助，按照稅務機關核定的稅前加計扣除的研發(fā)費用，基礎部分給予10%補助，增量部分給予12%補助。對主營業(yè)務收入在20億元及以上、且年度研發(fā)經(jīng)費投入在5000萬元及以上的，補助最高限額為800萬元；其他企業(yè)最高限額為250萬元。（責任部門：市科技局、財政局）

5.鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術，對新認定的國家級高新技術民營企業(yè)，予以一次性獎勵10萬元。（責任部門：市科技局、財政局）

二、擴大民間資本投資

6.鼓勵民間資本參與混合所有制改革，適時公布民間資本可參與混改項目清單，遵循市場化原則，通過上市公司、產(chǎn)權交易機構等平臺，以出資入股、受讓國有股權、股權投資基金等方式，參與國有企業(yè)改制重組。（責任部門：市國資委）

7.對市屬民辦本科高校通過教育部本科教學工作合格評估的，給予120萬元的一次性獎勵；對市屬民辦高職院校完成福建省教育廳第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的，給予80萬元的一次性獎勵；對民辦普惠性義務教育學校評估等級達到一級的，按學校規(guī)模1200人以上、800-1200人、800人以下，分別給予100萬元、90萬元、80萬元的一次性獎勵；對民辦普惠性幼兒園且被評為市級示范性幼兒園的，按辦園規(guī)模12個班、9個班、6個班，分別給予60萬元、40萬元、20萬元的一次性獎勵。適當提高民辦普惠性義務教育學校的學位補助標準，進一步提升辦學條件和辦學水平。（責任部門：市教育局、財政局）

8.鼓勵民間資本舉辦具有國內(nèi)外領先醫(yī)療技術水平的醫(yī)療機構。凡獲得國家三級甲等和三級乙等的民營醫(yī)院，分別給予500萬元和250萬元的一次性補助；對獲得國家臨床重點?？莆麽t(yī)類別、中醫(yī)類別和臨床護理的分別給予500萬元、300萬元和200萬元的一次性補助；首次通過國際JCI認證的，給予500萬元的一次性獎勵。鼓勵民間資本舉辦二級（含二級）以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復、護理等?？漆t(yī)療機構。對通過自建、購買等方式取得業(yè)務用房的，按提供基本醫(yī)療服務的床位，綜合醫(yī)院每張床位10萬元、?？漆t(yī)院每張床位5萬元的標準，在建成投入使用后給予一次性補助；對通過租賃方式取得業(yè)務用房并且租賃期在5年以上的，按上述標準的50%給予補助，由醫(yī)療機構于租賃期滿一年后提出申請，分5年平均撥付。對二級（含二級）以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復、護理等?？漆t(yī)院向社會提供基本醫(yī)療服務（不含特需醫(yī)療服務）的，參照公立醫(yī)院標準，按其出院人次、急診人次給予運營補助。公立醫(yī)院補助政策發(fā)生變化的，予以同步調(diào)整。（責任部門：市衛(wèi)計委、財政局）

9.依照規(guī)定簡化民營醫(yī)療機構審批環(huán)節(jié)，二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，衛(wèi)生行政部門不再核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》，僅在執(zhí)業(yè)登記時發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。（責任部門：市衛(wèi)計委）

10.鼓勵醫(yī)療機構委托民間資本舉辦的獨立設置的醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應中心或者有條件的其他醫(yī)療機構提供醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、醫(yī)療消毒供應等服務。（責任部門：市衛(wèi)計委）

11.鼓勵民營企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等模式投資建設高端養(yǎng)老服務機構，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合全方位服務。市財政對每張床位一次性補助2萬元開辦費、每年補助2400元運營費和150元責任保險費，對其內(nèi)設醫(yī)療機構一次性補助50萬元設備購置費。（責任部門：市民政局、財政局）

三、減輕民營企業(yè)負擔

12.自2018年1月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對2018年1月1日起新開辦的上述小型微利企業(yè)在此期間其企業(yè)所得稅地方留成部分“即征即獎”給企業(yè)。優(yōu)惠政策如有新規(guī)定從其規(guī)定。（責任部門：市稅務局、財政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

13.對民營企業(yè)或其個人股東取得的股權轉讓收益所繳納的企業(yè)所得稅或個人所得稅額達到我市規(guī)定標準的，給予適當獎勵。（責任部門：各區(qū)政府，市財政局、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會）

四、緩解民營企業(yè)融資難

14.銀行業(yè)金融機構要完善內(nèi)部考核體系，提高民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重；制定和完善民營企業(yè)金融服務盡職免責制度，明確免責情形，細化認定標準，規(guī)范操作流程，進一步落實不良貸款容忍度管理要求，貸款不良率高于貸款行各項貸款不良率年度目標2個百分點（含）以內(nèi)的，在無違反法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責任。（責任部門：廈門銀保監(jiān)局）

15.新增應急還貸資金10億元，扶持我市因臨時資金周轉困難而難以按時還貸的企業(yè)，有效滿足企業(yè)還貸續(xù)貸過程中的資金周轉需求。企業(yè)可免費使用應急還貸資金，單筆金額最高不超過1億元。加強我市企業(yè)還貸應急資金的使用和管理，支持銀行通過提前續(xù)貸審批，提高企業(yè)轉貸效率。（責任部門：市金融辦、財政局）

16.銀行業(yè)金融機構要建立無還本續(xù)貸“白名單”制度，提前審查貸款，理順業(yè)務流程，實現(xiàn)還本續(xù)貸無縫對接；積極宣傳推廣無還本續(xù)貸產(chǎn)品，明確續(xù)貸業(yè)務申請條件、辦理時效。規(guī)范銀行業(yè)金融機構員工行為管理，杜絕人為拉長融資鏈條。（責任部門：廈門銀保監(jiān)局）

17.銀行業(yè)金融機構對暫時遇到經(jīng)營困難，但產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有市場競爭力的民營企業(yè)在銀行債委會機制框架內(nèi)協(xié)同行動，落實增貸、穩(wěn)貸、降息、債務重組等措施，幫助企業(yè)渡過難關，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責任部門：廈門銀保監(jiān)局）

18.支持民營企業(yè)通過資本市場直接融資，對進入廈門證監(jiān)局輔導備案和證監(jiān)會正式受理的企業(yè)，分別給予30萬元和70萬元獎勵；對上市融資并投資在本市的企業(yè)，給予25-300萬元獎勵；對異地“買殼”“借殼”上市并遷回我市的企業(yè)，給予200-300萬元獎勵；對新三板掛牌并交易的企業(yè)，給予30-50萬元獎勵，融資并投資在我市的企業(yè)給予25-300萬元獎勵；對在區(qū)域性股權交易市場掛牌并交易的企業(yè)，給予10-30萬元獎勵；對上市后備企業(yè)在改制過程中因盈余公積金、未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分，給予全額扶持。（責任部門：市金融辦、財政局）

19.紓解民營上市公司股票質押風險，建立政府引導、市場化運作的債權和股權基金，向轄內(nèi)上市公司或其控股股東提供資金支持。引導金融機構給予上市公司資金融通支持，紓解民營上市公司股票質押風險。（責任部門：市金融辦、廈門證監(jiān)局）

20.對融資租賃公司購入設備并被我市民營企業(yè)租賃使用的，按照租賃合同及發(fā)票金額的5‰給予獎勵，單一企業(yè)單筆業(yè)務獎勵金額不超過30萬元，獎勵金額每年不超過300萬元。（責任部門：市金融辦、財政局）

五、推動民營企業(yè)做大做強

21.繼續(xù)開展龍頭骨干民營企業(yè)認定工作，在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”“一事一議”的方式給予扶持。（責任部門：市民營辦，各區(qū)政府，火炬管委會）

22.積極為我市民營企業(yè)兼并、收購、控股外地企業(yè)創(chuàng)造條件，為外地民營企業(yè)在我市設立區(qū)域性總部或研發(fā)中心、結算中心、營銷中心等職能型總部提供優(yōu)質服務。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

23.對2018年1月1日起新增的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)、限額以上民營批發(fā)和零售企業(yè)，且產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度繳納的地方級稅收收入為基數(shù)，增量部分的50%獎勵給企業(yè)擴大再生產(chǎn)，獎勵期限3年。民營企業(yè)稅后利潤分配給個人的，轉為增資或在我市再投資用于擴大再生產(chǎn)的部分，其已繳納的個人所得稅地方留成部分予以全額扶持。（責任部門：各區(qū)政府，市財政局、火炬管委會、自貿(mào)區(qū)管委會）

24.加大對有市場、有訂單的工業(yè)和信息化民營企業(yè)貸款貼息支持力度，對年主營業(yè)務收入達到4億元以上且同比正增長，新增流動資金貸款3000萬元以上的企業(yè)，市財政對其當年度新增的流動資金銀行貸款利息給予30%補貼，單個企業(yè)貼息最高不超過800萬元。（責任部門：市經(jīng)信局、財政局）

25.對規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實施技術改造的項目，市財政給予該類項目設備投入金額的10%補助，單個項目補助金額最高1000萬元。各區(qū)、管委會可按一定比例予以配套獎勵補助。（責任部門：市經(jīng)信局、財政局，各區(qū)政府、自貿(mào)區(qū)管委會、火炬管委會）

26.獲得省級評比表彰的民營企業(yè)或項目，獎金按照等額不重復原則，由市財政根據(jù)省級標準發(fā)放。（責任部門：各主管部門、市財政局）

六、優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境

27.建立完善市黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度和市區(qū)兩級黨政領導與民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，及時聽取民營企業(yè)家對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)家合法利益訴求。（責任部門：各區(qū)，市直各有關部門，市民營辦）

28.建立完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制，按照“誰主管、誰負責”“屬地管轄、分級負責”和“馬上就辦、真抓實干”的原則，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。（責任部門：市民營辦，各區(qū)政府、市直各有關部門）

29.針對我市重點產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，持續(xù)策劃適合民營企業(yè)參與的招商項目。建立完善面向民營企業(yè)的項目信息發(fā)布機制，及時收集我市策劃、在談、簽約項目信息，定期將項目信息推送給相關民營企業(yè)。（責任部門：市發(fā)改委、商務局、民營辦）

30.各區(qū)、市直各有關部門應根據(jù)各自職能制定扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，需制定實施細則的應在本意見出臺后60日內(nèi)出臺，確保政策措施落實到位。各責任牽頭部門每年1月底前向市民營經(jīng)濟工作領導小組匯報上一年度的政策落實情況，市委、市政府適時組織督促檢查，定期通報貫徹落實情況。（責任單位：市直各有關部門、市民營辦，各區(qū)、管委會）

本意見自2018年11月1日起實施。