【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之十一】

近年來，海關(guān)總署高度重視中小企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展決策與部署，出臺(tái)了一系列政策措施，為更多中小企業(yè)提供了快捷便利的通關(guān)條件，方便中小企業(yè)更好地享受海關(guān)提供的優(yōu)惠措施。

一、繼續(xù)深入推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革

一是建立全國海關(guān)“兩中心”，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法、高效執(zhí)法。自2016年以來，海關(guān)啟動(dòng)全國通關(guān)一體化改革，其中一項(xiàng)重要措施是建立“兩中心”，即建立全國海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心，“兩中心”代表海關(guān)總署，以具體指令形式將監(jiān)管要求直接下達(dá)到現(xiàn)場海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行。通過機(jī)構(gòu)重組，使原由全國42個(gè)海關(guān)按關(guān)區(qū)分別實(shí)施的監(jiān)管，變?yōu)椤爸行摹F(xiàn)場式”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理集約化、扁平化，執(zhí)法更加統(tǒng)一高效，全國如一關(guān)。這項(xiàng)改革已于2017年底初步完成。

二是推進(jìn)稅收征管方式改革，明晰關(guān)企責(zé)任邊界，通關(guān)更加便利。全國通關(guān)一體化的另一項(xiàng)重要措施是推進(jìn)稅收征管方式改革。即企業(yè)根據(jù)關(guān)稅法律制度，自行確定并申報(bào)應(yīng)繳稅款數(shù)額、自主完成稅款繳納（自報(bào)自繳），貨物快速放行，海關(guān)主要通過放行后單證驗(yàn)估、稽查核查，控制稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)改革通過流程再造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“自報(bào)自繳”，海關(guān)將通關(guān)過程中的涉稅要素確定工作后置到貨物放行后實(shí)施，使得在稅收征管方面關(guān)企責(zé)任邊界更加清晰，通關(guān)更加便利。

三是推進(jìn)全國通關(guān)一體化關(guān)檢融合，釋放體制改革紅利。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)部署，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。在此背景下，中國海關(guān)推行全國通關(guān)一體化關(guān)檢融合，主要措施是保持全國通關(guān)一體化“中心—現(xiàn)場式”基本架構(gòu)不變、安全準(zhǔn)入與稅收征管風(fēng)險(xiǎn)分別處置的基本流程不變，將檢驗(yàn)、檢疫作業(yè)融入全國通關(guān)一體化整體框架和流程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。這項(xiàng)改革首次將海關(guān)和檢驗(yàn)、檢疫從機(jī)構(gòu)設(shè)置上融合為一體，對促進(jìn)形成協(xié)調(diào)的邊境管理和提升貿(mào)易便利化水平具有極其重要的意義。2018年4月20日，原出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展業(yè)務(wù)；8月1日，我國正式實(shí)施海關(guān)與原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口貨物整合申報(bào)，通關(guān)程序壓縮50%，申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)從229項(xiàng)壓縮為105項(xiàng)，精簡項(xiàng)目54%，隨附單據(jù)整合壓縮86%，口岸環(huán)節(jié)核查的86項(xiàng)監(jiān)管證件簡化至44項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦理。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2019》和《營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，去年我國跨境貿(mào)易全球排名比上年度提升32位至65位，今年較去年進(jìn)一步提升9位至56位，連續(xù)兩年被列為全球營商環(huán)境改善最為顯著的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

四是實(shí)施“兩步申報(bào)”通關(guān)模式等改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。2019年3月，海關(guān)總署研究實(shí)施《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措。其中，一項(xiàng)具有革命性的改革措施是“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革，即收貨人無需一次性提交全部申報(bào)信息和單證，第一步憑提單實(shí)施“概要申報(bào)”即可提貨，第二步在自運(yùn)輸工具入境14日內(nèi)完成“完整申報(bào)”。通過這項(xiàng)改革，收貨人最少僅需申報(bào)9項(xiàng)數(shù)據(jù)（最多16項(xiàng)）即可實(shí)現(xiàn)提貨，通關(guān)申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間和單證成本大大降低，有利于進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)制度性成本。8月24日起，此項(xiàng)改革已在青島、杭州、黃埔等海關(guān)啟動(dòng)試點(diǎn)。海關(guān)還推出了“兩段準(zhǔn)入”改革，將進(jìn)境檢疫、海關(guān)查驗(yàn)、商品檢驗(yàn)作業(yè)區(qū)分開來，根據(jù)“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進(jìn)入國內(nèi)市場銷售或使用”實(shí)施分段監(jiān)管，加快貨物口岸流轉(zhuǎn)，“兩段準(zhǔn)入”改革方案和公告（海關(guān)總署公告2019年第160號(hào)）均已正式發(fā)布，將于11月15日起實(shí)施。此外，海關(guān)還將推出寄遞渠道和貨運(yùn)渠道“兩類通關(guān)”改革，針對郵寄、快遞的物品及該渠道小批量、多批次貨物通關(guān)特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)范通關(guān)模式。海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的供給質(zhì)量將進(jìn)一步提升，口岸營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲得感大幅提升。

二、對標(biāo)國際先進(jìn)水平，深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

海關(guān)總署認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。目前，中國國際貿(mào)易“單一窗口”已實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等25個(gè)部門的“總對總”系統(tǒng)對接和信息共享，建成上線了貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證件申領(lǐng)、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、企業(yè)資質(zhì)辦理、出口退稅、稅費(fèi)支付、物品通關(guān)、加貿(mào)保稅、跨境電商、金融服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、移動(dòng)應(yīng)用、口岸監(jiān)測、查詢統(tǒng)計(jì)等16大類基本服務(wù)功能，提供服務(wù)事項(xiàng)598項(xiàng)，服務(wù)覆蓋水運(yùn)、空運(yùn)、公路、鐵路等各類口岸，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類區(qū)域，惠及生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲(chǔ)、物流、電商、金融等各類企業(yè)，基本滿足國際貿(mào)易“一站式”“全鏈路”業(yè)務(wù)辦理需求。中國國際貿(mào)易“單一窗口”供企業(yè)自主選擇、自愿使用，企業(yè)使用“單一窗口”申報(bào)完全免費(fèi)，普惠服務(wù)程度不斷提高。截至目前，累計(jì)注冊用戶達(dá)268余萬家，日申報(bào)業(yè)務(wù)量800余萬票，成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務(wù)平臺(tái)。通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)通關(guān)無紙化作業(yè)率接近100%?！皢我淮翱凇睂?shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、一次提交、一次查檢、一鍵跟蹤、一站辦理的“五個(gè)一”功能特色。世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告2019》中特別提到，過去一年中國通過實(shí)施“單一窗口”，壓縮了跨境貿(mào)易的時(shí)間和成本，企業(yè)獲得感強(qiáng)，是跨境貿(mào)易指標(biāo)的重要加分項(xiàng)。

三、進(jìn)一步完善“多證合一”作業(yè)流程

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）的相關(guān)要求，海關(guān)總署作為“多證合一”改革首批參與部門之一，積極協(xié)調(diào)、努力作為，大力推進(jìn)改革落實(shí)落地。在推進(jìn)“多證合一”改革過程中，海關(guān)總署推動(dòng)建立了部門間企業(yè)信息共享機(jī)制，先后與市場監(jiān)管總局和商務(wù)部搭建了網(wǎng)絡(luò)專線，實(shí)現(xiàn)了與上述部門間企業(yè)信息的自動(dòng)交換共享。根據(jù)《海關(guān)總署 市場監(jiān)督管理總局關(guān)于〈報(bào)關(guān)單位注冊登記證書〉（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）納入“多證合一”改革的公告》（海關(guān)總署 市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合公告2019年第14號(hào)），海關(guān)“多證合一”改革自2019年2月1日全面實(shí)施。2月1日至9月30日，全國海關(guān)以“多證合一”方式辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案 7531家。“多證合一”實(shí)施后，企業(yè)在辦理工商注冊登記時(shí)，可同步申請辦理海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的《報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》，海關(guān)在確認(rèn)接收到企業(yè)工商注冊信息和商務(wù)備案信息后即可完成企業(yè)備案?！岸嘧C合一”實(shí)施前，企業(yè)提交申請材料和獲取備案證書至少需要兩次往返海關(guān)現(xiàn)場，現(xiàn)在只要在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)點(diǎn)擊一次海關(guān)備案申請即可完成。“多證合一”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與海關(guān)“零見面”，極大便利企業(yè)辦事，降低了制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化了進(jìn)出口營商環(huán)境。

四、持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度

2019年以來，《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員管理辦法》《海關(guān)認(rèn)證人員管理辦法》等系列信用管理制度正式實(shí)施，對企業(yè)信用狀況的認(rèn)定更加科學(xué)、準(zhǔn)確，相關(guān)管理措施更加合理、完善。尤其是《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》按照通用標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，專門針對不同類型的企業(yè)制定了符合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)引導(dǎo)中小企業(yè)依法誠信經(jīng)營，支持企業(yè)享受海關(guān)提供的優(yōu)惠措施。

五、大力推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作

截至目前，中國海關(guān)已與新加坡、韓國、歐盟、中國香港、瑞士、以色列、新西蘭、澳大利亞、日本、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏拉圭、阿聯(lián)酋、巴西等15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的42個(gè)國家和地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)安排，實(shí)現(xiàn)我國AEO企業(yè)，特別是中小型AEO企業(yè)在越來越多的國家（地區(qū)）享受海關(guān)便利措施，降低貿(mào)易成本。