【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之十六】

近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高度重視中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善管理機(jī)制，做好公共服務(wù)，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境，有效推動(dòng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作健康發(fā)展。

一、積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律修改，強(qiáng)化中小企業(yè)的法制保障

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。今年上半年，全國人大常委會(huì)對(duì)商標(biāo)法作出修改，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額由三倍提高到五倍，將商標(biāo)侵權(quán)法定賠償數(shù)額上限從300萬元提高到500萬元。相關(guān)條款已于2019年11月1日起正式施行。加快推進(jìn)的專利法修改，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，引入藥品專利保護(hù)期補(bǔ)償制度，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期，明確單位對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的處置權(quán)，設(shè)立專利開放許可制度，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。2019年10月公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定國家平等保護(hù)各類市場主體，保障各類市場主體的合法權(quán)益，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。這些法律修訂和頒布為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了法制保障。

二、制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)扶持政策，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，2018年11月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)同志兩次主持召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組會(huì)議，專題部署和審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)工作，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出10條有針對(duì)性的工作舉措，涉及36個(gè)政策點(diǎn)，同時(shí)督促各地方按照文件要求做好落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）以省級(jí)政府或職能部門等名義出臺(tái)有關(guān)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，面向中小企業(yè)和民營企業(yè)開展政策宣講、融資對(duì)接、維權(quán)保護(hù)等多種形式的公共服務(wù)，取得良好成效。

三、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境

中央深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，對(duì)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出重大部署，提出一系列有針對(duì)性的措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善專利商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更加有力的支撐。會(huì)同有關(guān)方面深入開展“鐵拳”等專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展跨地區(qū)、跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作，采取多種方式保護(hù)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，探索通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識(shí)別等手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索，提高打擊侵權(quán)假冒行為的效率和精準(zhǔn)度。持續(xù)推進(jìn)快速協(xié)同保護(hù)工作，與地方共同建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。2018年11月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。2019年10月，印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境。2019年10月發(fā)布《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊各種破壞商標(biāo)管理秩序的違法行為，為各類市場主題營造公平競爭、誠實(shí)信用的市場環(huán)境。2019年1-9月，查處專利侵權(quán)假冒案件1.43萬件。

四、穩(wěn)步提升審查質(zhì)量和效率，支持中小企業(yè)獲得高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)

針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新成果獲得高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的迫切需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步提高審查效率，壓減審查周期，優(yōu)化管理流程，綜合運(yùn)用集中審查、巡回審查、優(yōu)先審查等方式，提高審查效率。截至目前，高價(jià)值專利審查周期壓減至18.9個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期穩(wěn)定在5個(gè)月以內(nèi)，商標(biāo)駁回復(fù)審案件審理時(shí)間壓縮到7個(gè)月以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)商標(biāo)評(píng)審案件遠(yuǎn)程應(yīng)訴，推進(jìn)遠(yuǎn)程審理、當(dāng)庭宣布審查結(jié)果的專利確權(quán)審理模式。我國專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率處于國際第一梯隊(duì)，同時(shí)審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。據(jù)調(diào)查，專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)穩(wěn)步提升，連續(xù)9年處于滿意區(qū)間。

五、認(rèn)真落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)降費(fèi)政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院降費(fèi)減負(fù)決策部署，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)：停征專利收費(fèi)（國內(nèi)部分）中的專利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更費(fèi)（專利代理機(jī)構(gòu)、代理人委托關(guān)系變更），PCT專利申請(qǐng)收費(fèi)（國際階段部分）中的傳送費(fèi)；專利年費(fèi)的減繳期限由自授予專利權(quán)當(dāng)年起6年內(nèi)延長至10年內(nèi)；設(shè)立審查費(fèi)退費(fèi)政策，允許符合條件的發(fā)明專利申請(qǐng)退還50%的實(shí)質(zhì)審查費(fèi)。放寬專利收費(fèi)減繳條件，將企業(yè)條件由上年度應(yīng)納稅所得額低于30萬元調(diào)整為100萬元。受理商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)費(fèi)由1000元降為500元，變更費(fèi)由250元降為150元；對(duì)提交網(wǎng)上申請(qǐng)并接受電子發(fā)文的，免收變更費(fèi)，其他收費(fèi)項(xiàng)目按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的90%收費(fèi)。

六、積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，有效緩解中小企業(yè)融資難

2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，拓寬企業(yè)特別是民營小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)獲得貸款渠道，推動(dòng)緩解融資難。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資工作的精神，8月，聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等建立工作合作機(jī)制，不斷完善政策體系，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》，積極引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供支持，引導(dǎo)地方開發(fā)具有本地特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，推廣貸款、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)新模式和以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制。10月，與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)交流（電視電話）會(huì)議，覆蓋全國地市以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、銀保監(jiān)系統(tǒng)和銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。2018年10月到2019年9月，全國專利、商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)1287.24億元，同比增長6%。其中，專利質(zhì)押融資金額達(dá)1071億元，同比增長9%，新增專利質(zhì)押項(xiàng)目超過6360項(xiàng)，同比增長22%。質(zhì)押融資金額為1000萬元以下的中小微企業(yè)超過4000家，占比70%以上，緩解了一批中小企業(yè)融資難問題，有效支持了中小企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

七、加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢

近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局基于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，通過政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、工程推進(jìn)等方式，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)進(jìn)階式培育路徑，引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升管理能力和水平。目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)695余家，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)達(dá)3187家，示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)專利密集度較2015年分別增長至1.8倍和2.6倍。全國3萬多家企業(yè)通過貫標(biāo)認(rèn)證，近60%的企業(yè)認(rèn)為貫標(biāo)工作加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益。2019年8月，印發(fā)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作的通知》(國知辦發(fā)運(yùn)字〔2019〕34號(hào))，加快規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系高質(zhì)量運(yùn)行。聯(lián)合工業(yè)和信息化部實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，共同制定《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見》，在20個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）的35個(gè)中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點(diǎn)工作，積極開展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和幫扶力度，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些工作影響和帶動(dòng)了一大批企業(yè)積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效提升市場競爭力。

八、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息支撐

2019年8月，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》，加快建設(shè)主干清晰、門類多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋全面、服務(wù)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。通過政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)適合中小企業(yè)需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)產(chǎn)品、建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制、將國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)納入體系等措施，免費(fèi)或者低成本向中小企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)有效供給。積極推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)立項(xiàng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源整合、優(yōu)化、升級(jí)和服務(wù)一體化，開展專利檢索與分析地方延伸系統(tǒng)升級(jí)改造工作，為中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供便捷、高效、精準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

九、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，不斷提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

積極開展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策解讀、新聞發(fā)布和專題報(bào)道，組織中央主流新聞媒體開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán) 競爭未來”主題采訪活動(dòng)，宣傳報(bào)道中小企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用提升企業(yè)競爭力的典型案例。建設(shè)傳統(tǒng)媒體與新媒體相融合的宣傳主陣地，形成“一網(wǎng)一報(bào)兩微四刊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳平臺(tái)，為中小企業(yè)獲取資訊、查詢信息、快速維權(quán)等提供便利途徑。截至目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政務(wù)微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)18.9萬，較2018年底增長45.4%，官方微博賬號(hào)上線3個(gè)月關(guān)注人數(shù)即突破22萬，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才分級(jí)分類培養(yǎng)工作體系，面向中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)高管知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)培養(yǎng)和管理人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，從2018年10月到2019年9月，依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地等單位舉辦全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類培訓(xùn)200余期，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才；支持高校加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，全國已有40余所高校建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。

在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，2019年1-9月，企業(yè)提交專利申請(qǐng)212.3萬件，占全國專利申請(qǐng)量的67.8%。截至2019年9月，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件，有效商標(biāo)注冊(cè)量為2416.3萬件，平均每4.9個(gè)市場主體擁有1件有效商標(biāo)。累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)5194件，累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2380個(gè)，核準(zhǔn)專用標(biāo)示使用企業(yè)8318家。