【中小企業(yè)政策宣傳月部門系列文章之九】

近年來，文化和旅游部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持“兩個毫不動搖”，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦中小企業(yè)發(fā)展難點，多措并舉，完善服務(wù)體系，積極為文化和旅游中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

一、完善政策法規(guī)體系，構(gòu)筑支持企業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法工作，積極推動行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。目前，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》已報請國務(wù)院審議。參與或牽頭起草制定了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》《文化部 工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等專項政策。同時，在《文化部 中國人民銀行 財政部關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部 財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部 財政部關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》《文化和旅游部關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多個文件中明確支持文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展。會同財政部等部門制定實施《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，對傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域小微企業(yè)提供相關(guān)財稅支持政策和金融產(chǎn)品、服務(wù)。此外，文化和旅游部推進(jìn)制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》等一批國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)工作引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

深入開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，發(fā)布了《文化和旅游部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄》和《文化和旅游部關(guān)于行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》。印發(fā)文化和旅游部《公平競爭審查工作方案》，加強對涉企經(jīng)營活動政策措施的公平競爭審查，確保不存在排除、限制市場競爭、設(shè)置不合理壁壘的規(guī)定。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，文化和旅游部積極開展文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革。2018年，推動歌舞娛樂場所設(shè)立審批等9個行政審批事項“證照分離”改革。在2019年國務(wù)院開展的自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”全覆蓋試點工作中，將文化和旅游市場領(lǐng)域的21項行政審批事項納入改革范圍。清理各類證明事項，不斷優(yōu)化審批程序，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。研究起草《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》，確定文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，梳理文化、文物、旅游等6個市場的行政執(zhí)法事項清單，從源頭上規(guī)范相關(guān)行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬企業(yè)融資渠道

依托文化和旅游部產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺，組織精品項目交流對接會，搭建企業(yè)項目與投資機(jī)構(gòu)對接、交流、合作平臺。積極推廣文化金融服務(wù)中心模式。開展國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)有條件的地方整合當(dāng)?shù)卣摺⒔鹑诤推髽I(yè)資源，探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)模式。聯(lián)合中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會開展“文化、旅游與金融合作優(yōu)秀案例”征集工作，總結(jié)推廣各地金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，重點關(guān)注金融支持民營、中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗成果。

四、策劃實施專項計劃，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系

實施國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力提升計劃，支持園區(qū)針對企業(yè)發(fā)展需要策劃實施服務(wù)能力提升項目，引導(dǎo)園區(qū)由企業(yè)集聚空間向綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)服務(wù)文化和旅游中小企業(yè)的水平。2018年以來，共策劃實施23個服務(wù)能力提升重點項目，引導(dǎo)相關(guān)園區(qū)投入資金約1.6億元，服務(wù)范圍覆蓋約6萬家企業(yè)。實施國際重點文旅產(chǎn)業(yè)博覽交易展會“中國展區(qū)”計劃，組織文化和旅游中小企業(yè)每年參與10個左右具有較大影響力的國際展會，支持企業(yè)開拓國際市場、拓展國際合作。支持建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地（北京、上海、深圳），為文化和旅游中小企業(yè)搭建國際合作專業(yè)服務(wù)平臺。實施文化和旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺和品牌活動，為中小文化企業(yè)發(fā)展構(gòu)建雙創(chuàng)服務(wù)體系。

五、舉辦品牌展會活動，搭建交流合作平臺

通過舉辦中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等品牌展會，幫助文化和旅游中小企業(yè)拓展產(chǎn)品推介、展示、銷售渠道。2019年，指導(dǎo)地方舉辦公共文化和旅游產(chǎn)品采購會，共有近600家企業(yè)參展，其中民營、中小企業(yè)超過80%，意向成交金額達(dá)1.8億元。此外，邀請非遺項目、特色餐飲、文創(chuàng)開發(fā)等領(lǐng)域中小企業(yè)參與文化和旅游部在海外舉辦的“中國文創(chuàng)產(chǎn)品展示周”“中國旅游文化周”等系列品牌活動。每年組織有關(guān)企業(yè)參加20余個國際旅游展，赴主要客源市場開展旅游宣傳推廣活動，為文化和旅游中小企業(yè)展示產(chǎn)品服務(wù)、開展國際合作、開拓國際視野、對接海外市場需求搭建起形式多樣的展示交流平臺。

六、加大人才培養(yǎng)力度，提升企業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展需求，舉辦了文化和旅游系統(tǒng)園區(qū)和企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、文化和旅游創(chuàng)客研修班、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)研修班等系列培訓(xùn)，從政策導(dǎo)向、創(chuàng)作生產(chǎn)、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等方面開展培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建促進(jìn)文化和旅游中小企業(yè)人才培養(yǎng)和交流合作平臺。為推動文化和旅游中小企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，增強企業(yè)國際競爭力，2019年以來，圍繞演出、創(chuàng)意設(shè)計、文化授權(quán)、動漫游戲、文旅裝備、藝術(shù)品、文化和旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域，舉辦了系列專業(yè)性國際論壇及研討會，培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)對外貿(mào)易人才逾2000人次。持續(xù)實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，支持傳統(tǒng)工藝傳承人和相關(guān)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)，增強傳統(tǒng)工藝可持續(xù)發(fā)展能力。

七、開展專項宣傳工作，營造良好輿論環(huán)境

依托《中國文化報》《中國旅游報》及其融媒體平臺，通過開設(shè)專欄、網(wǎng)站專題、微博微信等多種形式，開展支持文化和旅游領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項宣傳工作，及時宣傳中央支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，宣傳報道發(fā)展典型和經(jīng)驗做法，并針對企業(yè)發(fā)展熱點問題發(fā)布評論文章，積極為文化和旅游中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。2019年前三季度，已發(fā)布相關(guān)報道900余篇次。