近日，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門開展強制性國家標準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761－2018，以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）修訂工作，形成標準征求意見稿并公開征求社會意見。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門負責人就《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》主要修訂內(nèi)容說明如下。

一、為什么本次征求意見稿中電動自行車最高設(shè)計車速維持在25km/h？

俗話說“十次事故九次快”，車速過快是引發(fā)交通事故的最主要因素。本次征求意見稿規(guī)定電動自行車最高設(shè)計車速不得超過25km/h，主要是考慮如果車速過快，將直接增大交通事故發(fā)生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人做出相應(yīng)避險動作的時間很短，且剎車距離也會相應(yīng)變長，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，有時還會出現(xiàn)側(cè)滑、摔倒等失控現(xiàn)象，造成了許多人身傷害事故。因此，將電動自行車行駛速度控制在合理范圍內(nèi)，是確保交通安全的重要前提。在購買和使用電動自行車時，消費者應(yīng)嚴格遵守相關(guān)標準和法規(guī)要求，確保電動自行車的合法性和安全性，自覺抵制通過非法篡改提高最高車速的行為，為自己和他人的安全負責。

二、本征求意見稿從哪幾方面強化了電動自行車的防火阻燃性能？

為增強電動自行車所使用非金屬材料的防火阻燃性能，從源頭上防范材料被火源引燃造成火災(zāi)事故的風險，同時有效降低電動自行車火災(zāi)的蔓延速度和燃燒的劇烈程度，征求意見稿中對紡織品類及泡沫塑料類非金屬材料的阻燃性能作出明確規(guī)定，并進一步加嚴了與電池直接接觸的非金屬材料、電氣回路、電氣部件及導(dǎo)線等關(guān)鍵部件的阻燃性能，從而減少電動自行車火災(zāi)事故風險。

三、為什么要限制車輛塑料件使用比例？

目前電動自行車產(chǎn)品普遍使用大量塑料作為結(jié)構(gòu)件和裝飾材料，但是由于塑料本身的可燃性，這些材料在發(fā)生火災(zāi)時會加速火勢蔓延，并釋放大量有毒氣體，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。因此，本征求意見稿中增加了“電動自行車在非必要條件下不應(yīng)使用塑料件，使用塑料材質(zhì)部件總質(zhì)量不超過整車質(zhì)量5.5%”的要求，目的是通過嚴格限制可燃塑料材料的使用，減少電動自行車火災(zāi)的發(fā)生，降低火災(zāi)事故的危害程度。

四、為什么要優(yōu)化電動機性能要求？

目前，許多使用中的電動自行車最高車速超出了現(xiàn)行標準的規(guī)定，主要原因是這些車輛的電動機在動力性能方面有較多的余量，給非法篡改最高車速留下了空間。為確保交通安全，本次征求意見稿中增加了電動機額定轉(zhuǎn)速下空載反電動勢以及電感值差異系數(shù)等指標要求，從而確保電動機在輸入電壓達到最高時車速也無法超過25km/h；同時考慮到電動自行車必要的載重能力和騎行中可能存在的短時爬坡等實際需要，標準中增加了電動機低速運行時轉(zhuǎn)矩限值指標，允許電動機短暫地輸出較高扭矩，確保車輛能夠應(yīng)對短距離爬坡等特殊工況，滿足消費者正常騎行需求。

五、本次修訂對電動自行車的防篡改要求做了哪些強化？

針對當前很多電動自行車產(chǎn)品最高車速、蓄電池類型和輸出電壓等技術(shù)參數(shù)易被篡改，導(dǎo)致交通安全事故和火災(zāi)事故多發(fā)的問題，本次征求意見稿分別從電池組、控制器、限速器三個方面提出防篡改要求。其中，電池組防篡改要求電動自行車不應(yīng)預(yù)留擴展車載電池的接口或線路，并且應(yīng)具有充電和放電互認協(xié)同功能，確保電池組與充電器匹配后方可充電、與整車匹配后方可騎行；控制器防篡改要求不應(yīng)通過剪線、跳線等方式修改控制器功能，不應(yīng)兼容多種輸入電壓模式，具有過壓鎖定功能，限流裝置不應(yīng)留后門，且不應(yīng)通過解碼器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進行改裝；限速器防篡改要求限速器無論是單獨的模塊，還是集成在控制器內(nèi)部，均不應(yīng)具備修改限速值功能。此外，征求意見稿中還增加了資料性附錄，給出了5大類常見的防篡改檢查方法示例。

六、為什么要安裝永久性耐高溫識別代碼標識？

在近年來發(fā)生的電動自行車火災(zāi)事故中，經(jīng)常出現(xiàn)車輛識別代碼標識被高溫融化，導(dǎo)致無法辨別車輛品牌型號、不利于事故溯源調(diào)查的情況。為此，本征求意見稿要求電動自行車整車編碼采用耐高溫永久性標識，不僅有助于實現(xiàn)車輛生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)的有效追蹤和監(jiān)管，更重要的是一旦車輛發(fā)生火災(zāi)事故后，能夠幫助相關(guān)調(diào)查人員快速識別車輛信息、溯源追查產(chǎn)品質(zhì)量問題，從而指導(dǎo)企業(yè)及時采取有針對性的改進措施，第一時間堵塞安全漏洞，防止類似問題再次發(fā)生。

七、為什么要強化企業(yè)質(zhì)量保障能力和生產(chǎn)一致性要求？

針對當前我國電動自行車行業(yè)集中度偏低、企業(yè)質(zhì)量保障能力不足、產(chǎn)品抽檢合格率不高等問題，本次征求意見稿中增加企業(yè)質(zhì)量保障和產(chǎn)品一致性條款，明確要求企業(yè)應(yīng)具有與電動自行車產(chǎn)能相匹配的整車及車架等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力、檢測能力和質(zhì)量控制能力，并列出了產(chǎn)品進行型式試驗和生產(chǎn)一致性檢驗時所需的檢測項目，確保產(chǎn)品性能和質(zhì)量符合標準要求；此外還能夠引導(dǎo)企業(yè)通過規(guī)模化的生產(chǎn)組織和先進技術(shù)裝備的應(yīng)用，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展和集中度提升。

八、為什么要提升鉛蓄電池車型整車重量限值？

鉛蓄電池化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、價格實惠、還具有較高的回收利用價值，深受廣大電動自行車消費者青睞。但是鉛蓄電池也具有能量密度低、體積大重量重等缺點，特別是考慮到近年來消費者生活節(jié)奏加快、出行半徑擴大、充電不夠便利等因素，超過一半的被調(diào)查者希望電動自行車充滿電后續(xù)航里程能夠達到70公里以上。按照現(xiàn)行標準中55kg的整車重量限值計算，使用鉛蓄電池的車輛續(xù)航里程只能達到40公里左右，與消費者實際需求存在差距。適當放寬鉛蓄電池車型的重量限值，將有助于滿足廣大消費者增加續(xù)航里程、減少充電頻次的需求，為百姓提供性價比更高、更加實用的產(chǎn)品。

九、為什么要增加北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能？

近幾年發(fā)生的電動自行車消防安全事故中，很多的起因都是電動自行車蓄電池在充電過程中出現(xiàn)溫度異常，但使用者沒有及時發(fā)現(xiàn)，未能第一時間切斷電源，導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸。此外，電動自行車被盜也是困擾消費者的重大痛點。為提升電動自行車主動安全性能，本征求意見稿增加了北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測的要求和方法。其中北斗定位模塊可以記錄電動自行車當前所處的經(jīng)度、緯度等信息，并通過通信模塊實時反饋給用戶，一旦發(fā)生被盜情況，這些信息能夠有效助力消費者第一時間找回車輛。動態(tài)安全監(jiān)測功能可以將車輛異常行駛狀態(tài)以及蓄電池電壓、電流、溫度超出正常范圍的情況及時發(fā)送給消費者，提醒消費者識別和處置異常安全問題，第一時間消除安全隱患。

十、為什么不再強制要求電驅(qū)動型電動自行車具有腳踏騎行功能？

現(xiàn)行《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，電動自行車必須具有腳踏騎行功能。但在實際使用過程中，絕大多數(shù)消費者不僅不使用該功能，反而主動將腳踏板拆除。本次標準修訂期間，通過對近13萬個網(wǎng)民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本不用腳踏騎行功能的消費者占比高達79%，絕大多數(shù)被調(diào)查對象建議不在標準中對腳踏騎行功能作強制要求。為此，本征求意見稿中僅要求可以使用電助動模式的車輛具有腳踏騎行功能，對電驅(qū)動車輛不作強制要求，從而有助于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型自主決定是否設(shè)計和安裝腳踏動力裝置，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且給消費者提供更多的車型選擇，提升了產(chǎn)品的實用性。

十一、本征求意見稿是否允許電動自行車加裝后視鏡？

后視鏡可以幫助電動自行車騎行者觀察后方的車輛和行人情況，減少盲區(qū)，提高騎行的安全性和便利性?，F(xiàn)行《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761－2018）規(guī)定，測量整車高度時無需將后視鏡計算在內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)車型需要自行設(shè)計和安裝。在本征求意見稿中，為進一步體現(xiàn)對車輛安全性的重視和對安裝后視鏡的支持，除維持現(xiàn)行標準中關(guān)于后視鏡不計入整車高度的表述外，還增加了“為保證行車安全，鼓勵電動自行車安裝后視鏡”、后視鏡不計入整車寬度的內(nèi)容。需要說明的是，考慮到部分較為輕便的電助動車型一般不安裝后視鏡，為尊重這部分產(chǎn)品的設(shè)計習(xí)慣，本征求意見稿并未將安裝后視鏡作為強制性要求，而是由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型需要自行決定是否安裝。

十二、增加北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能后，如何強化對個人隱私和數(shù)據(jù)安全的保護？

本次標準征求意見稿規(guī)定了電動自行車通信模塊應(yīng)具備向電動自行車管理平臺發(fā)送動態(tài)安全監(jiān)測信息的功能。為確保個人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護，征求意見稿一是明確了通信模塊應(yīng)采用TLS加密，確保未經(jīng)授權(quán)的平臺無法接收車輛發(fā)出的動態(tài)安全監(jiān)測信息；二是規(guī)定了接收信息的電動自行車管理平臺應(yīng)符合我國關(guān)于個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律法規(guī)；三是在資料性附錄中，給出了電動自行車管理平臺功能的示例，指出平臺應(yīng)具有系統(tǒng)安全與隱私保護設(shè)計。目前，我國已出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，各類數(shù)據(jù)平臺都需要嚴格遵守和執(zhí)行，完全能夠確保個人隱私和數(shù)據(jù)安全得到有效保護。

十三、為什么要增加建議使用年限要求？

經(jīng)過對近年來電動自行車火災(zāi)事故原因的分析，除鋰電池引發(fā)的外，還有一定比例的事故是由車輛電氣線路故障造成的。隨著使用時間的增加，電動自行車內(nèi)部導(dǎo)線的絕緣層會產(chǎn)生老化現(xiàn)象，導(dǎo)致絕緣性能下降；相關(guān)接插件的接觸電阻也會逐漸增大，造成發(fā)熱量增加；一些電子芯片和元器件也會因使用時間過長而發(fā)生故障，引發(fā)過載或擊穿。因此，使用時間過長的電動自行車很容易發(fā)生火災(zāi)事故。但目前無論是生產(chǎn)企業(yè)還是消費者，普遍都沒有安全使用年限的概念，許多老舊電動自行車雖然電氣線路嚴重老化，卻仍在繼續(xù)使用，存在較大安全隱患。為此，征求意見稿中明確應(yīng)在產(chǎn)品銘牌上標明建議使用年限，該年限由生產(chǎn)企業(yè)自行確定。需要說明的是，只有本標準正式發(fā)布后按照新標準生產(chǎn)的新車需要標注建議使用年限，消費者目前已經(jīng)購買和正在使用的存量電動自行車無需標注。